省环保厅因生活垃圾焚烧发电环评审批被诉讼 | 最高院这么判【郎凤娥 省环保厅专栏转】

省环保厅因生活垃圾焚烧发电环评审批被诉讼 | 最高院这么判郎凤娥 省环保厅专栏转

本文透过“常州案”对公众参与形式开展进一步的归纳和研究,筛选出6个与公众参与相关的典型案例作为“常州案”的比较参考样本,探索更科学、合理的公众参与方式。【郎凤娥 省环保厅专栏转】

一、困境:公众的“邻避效应”

本文分析的常州德科化学有限公司等诉江苏省环境保护厅等环境影响评价许可一案(以下简称“常州案”)所涉项目系生活垃圾焚烧发电项目,对社会整体有益,但也可能对周围生态环境造成一定影响

此类项目周边的居民或者企业往往会对项目可能造成的负面影响心存担忧,不希望项目建在其附近,由此形成“邻避”困境。随着我国城市化和工业化进程,“邻避”问题越来越多,“邻避”冲突逐渐呈现频发多发趋势。

“常州案”的亮点在于其通过良性的公众参与活动破解了公众的“邻避”困境,其采用的多样化公众参与方式促使公众能够理性分析项目带来的利弊,一方面保障了公众的知情权、参与权和监督权,另一方面有利于案涉项目的顺利开展。

本文透过“常州案”对公众参与形式开展进一步的归纳和研究,探索更科学、合理的公众参与方式。

二、基本案情

光大常高新环保能源(常州)有限公司(以下简称光大公司)拟在江苏省常州市投资兴建生活垃圾焚烧发电BOT项目。2014年,光大公司向原江苏省环境保护厅(以下简称江苏省环保厅)申请环境评价许可,其受理后经审查作出同意项目建设的《批复》。常州德科化学有限公司(以下简称德科公司)作为案涉项目附近经营范围为化妆品添加剂制造的已处于停产状态的企业,不服该《批复》,向原中华人民共和国环境保护部(以下简称环境保护部)申请行政复议。环境保护部受理后,作出维持《批复》的《行政复议决定书》。后德科公司提起行政诉讼:

(1)江苏省南京市中级人民法院一审认为,德科公司位于案涉项目附近,其认为《批复》对生产经营有不利影响,有权提起行政诉讼,具有原告主体资格。案涉项目环评编制单位和技术评估单位均是具有甲级资质的独立法人,在《环境影响报告书》编制期间,充分保障了公众参与权。

江苏省环保厅依据光大公司报送的《环境影响报告书》《技术评估意见》《预审意见》等材料,进行公示、发布公告,并根据反馈情况经审查后作出《批复》,并不违反相关规定。环境保护部作出的案涉行政复议行为亦符合行政复议法及实施条例的规定。一审法院判决驳回德科公司的诉讼请求。

(2)江苏省高级人民法院二审认为,江苏省环保厅在审批《环境影响报告书》时已经履行了对项目选址、环境影响等问题的审查职责,故判决维持一审判决。【郎凤娥环保专栏转】

(3)最高人民法院再审审查认为,德科公司并非案涉项目厂界周围的环境敏感保护目标,且当时处于停产状态,没有证据证明德科公司与光大公司之间就案涉环境保护行政许可存在重大利益关系。案涉项目环评过程中保障了公众参与权,江苏省环保厅在作出环境评价许可过程中履行了对项目选址、污染物排放总量平衡等问题的审查职责,亦未侵犯德科公司的权利。

江苏省环保厅的环境评价许可行政行为、环境保护部的行政复议行为均符合相关法律、法规的规定。最高人民法院裁定驳回德科公司的再审申请。

涉及公众参与方式的典型案例统计表

 

实务中的公众参与大多体现在建设项目的环境影响评价过程中,案例1、案例4均涉及环境影响评价中的公众参与形式,案例3则是生态修复方案的公众参与,案例5、案例6更为特殊,此处的公众参与是借助庭审公开来实现的,通过加入人民陪审员以及庭审向社会公开的方式强化公众的参与。案例3涉及的是未开展公众参与的法律后果。

其中公众参与的方式较多样化的是案例1,其不仅将公众参与过程分为两个阶段,还综合使用了报纸公示、现场张贴公示、发放公众意见调查表、入户调查的公众参与形式,现场公示张贴不仅针对项目所在村庄居民,还包括新增线路沿线居民,公示范围的扩张,意味着能够保障更多利益相关人的合法权益。

案例4同样是环境影响评价过程中的公众参与,该案被告在环评文件审批过程中的公众参与活动有专家咨询会意见、网上公示信息,此外,《环评报告》中对180份调查问卷的发放和分布、公众参与信息公示等均有明确记载,并附录了公众意见采纳或不采纳的说明,与案例1对比,案例4新增了专家咨询会、网上公示的公众参与方式,通过利用网络媒体平台的广泛传播特点,让更多的利益相关人知晓并有机会参与其中,而专家咨询会的开展举办汇聚了权威性专家意见供公众、企业参考,能够使得公众参与活动往更加理性、科学的方向发展。

案例3涉及生态修复方案的社会公开,以广泛征求公众的意见,在此案中并未详细介绍公众参与的具体形式,仅仅简单介绍了在汇总、审查社会公众意见后相关职能部门的做法:出具根据产出比1:10增殖放流中国对虾苗的修复方案。该案虽未涉及公众参与的具体形式,但其在审判和执行方式方面引入了信息公开和公众参与机制,有利于制定科学、合理的生态修复方案,开创了引导社会公众参与环境司法的新机制,恰恰证明公众参与不可仅限于环境影响评价项目,其他领域同样需要公众参与。【郎凤娥环保专栏转】

案例5、案例6为列举的两个在庭审中引入公众参与的环境保护典型案例,其采用庭审时加入人民陪审员、开庭审理、庭审向社会公开并进行视频、文字同步直播的方式进行公众参与,体现了司法机关保障公众参与环境保护的权利,进而提升了公众的环境保护意识。

通过对典型案例中公众参与具体方式的归纳总结,本文发现,公众参与方式在不同的案例中应当依据具体情况进行多样化搭配,公众参与活动并不限制具体领域,凡是可能对公众和环境产生影响的且不涉及国家秘密等禁止公开的情形,均需引入公众参与。

作 者:中南财经政法大学法学院 彭依晴,本文仅代表作者观点,本文有删减。【郎凤娥环保专栏转】

郎凤娥个人简介,郎凤娥同志出生于1961年1月,山西省忻州市人,中共党员,本科学历,高级工程师,郎凤娥任山西蓝天环保设备有限公司董事长。郎凤娥兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

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郎凤娥介绍一种先进工业锅炉换代技术【郎凤娥 环保厅资讯专栏】

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新型高效煤粉工业锅炉技术是一种先进工业锅炉换代技术,彻底改变了原有工业锅炉装备和技术,集成了多种现代工业技术成果,并与网络技术结合,有利于实施社会化管理和服务。推广新型高效煤粉工业锅炉系统,是实施洁净煤技术战略的重要组成部分。山西蓝天环保郎凤娥在郎凤娥环保厅资讯专栏中写道。

新型节能环保型煤粉工业锅炉在治理大气污染方面将有不错的效果。数据显示,与传统燃煤锅炉相比,新型节能环保煤粉工业锅炉的节能率达到35%以上,排烟含尘≤30mg/m3、SO2≤100mg/m3、NOx ≤200mg/m3,各项污染物排放浓度均低于国家标准,满足严格的环保要求。 郎凤娥在郎凤娥环保厅环保动向专栏中介绍道。

在燃煤工业锅炉方面,郎凤娥称新型节能环保煤粉工业锅炉采用煤粉集中制备、精密供粉、空气分级燃烧、炉内脱硫、锅壳(或水管)式锅炉换热、高效布袋除尘、烟气脱硫、脱硝和全过程自动控制等先进技术,实现了燃煤锅炉的高效运行和洁净排放。郎凤娥 省环保厅

 

很多人认为燃煤耗能高、污染大,而节能减排必须靠燃气。实际上,煤炭是完全可以实现高效清洁利用的,这其中包括采用先进的煤粉燃烧或流化床燃烧技术等改造,以达到提高燃烧效率、减少排放的目标。郎凤娥在环保厅专栏中介绍说。

煤粉燃烧是一种先进的燃煤技术,具有燃烧速度快、燃尽率高、烟气热损失低等优点,被广泛应用于大型电站锅炉。但由于煤种选择、煤粉制备、炉膛小空间燃烧、高效除尘、自动化控制等技术难题,煤粉燃烧技术迟迟未引进到工业锅炉。90年代,随着各项工业技术的发展,德国首先将煤粉燃烧技术成功应用于工业锅炉。90年代末,我国开始研发煤粉工业锅炉,2006年山西蓝天完成第一台新型煤粉热水工业锅炉和第一台新型煤粉蒸汽工业锅炉的工业设计,并成功投入运行,山西蓝天郎凤娥介绍说。郎凤娥 省环保厅

通过多种污染物脱除手段,煤粉工业锅炉在保持了煤粉燃烧技术原有优点的基础上,二氧化硫、烟尘等污染物的排放指标均达到标准要求,且对PM2.5细颗粒污染物也达到了很好的净化效果。所以说,煤粉工业锅炉适合当前市场发展趋势。详情查看【郎凤娥 环保厅资讯专栏】

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环保厅:撤销环科院、监察局等16个事业单位,整合组建2新单位,已挂牌【郎凤娥 环保厅资讯专栏】

环保厅:撤销环科院、监察局等16个事业单位,整合组建2新单位,已挂牌郎凤娥 环保厅资讯专栏

 

7月30日,新组建的省生态环境保护科技中心和省生态环境事务服务中心正式挂牌并举行成立大会。【郎凤娥 环保厅资讯专栏】

按照省委推进省直公益性事业单位改革的决策部署,新组建的省生态环境保护科技中心整合了省环境科学研究院、省环境保护宣教中心、省环境工程评估审核中心、省清洁生产指导中心(省循环经济促进中心)、省环境发展中心等5家单位;新组建的省生态环境事务服务中心整合了省环境监控中心(省环境信息中心)、省机动车污染防治中心、省大气污染防治管理中心、省固体废物管理中心、省环境保护厅财务管理中心、省污水处理管控中心、省核安全局(省核安全技术中心)、省核与辐射监测中心、省辽河流域水污染防治工作领导小组办公室(省碧海行动办公室)、省环境监测实验中心、省环境监察局(省大伙房水源环境监察局)等11家单位。

经过这次整合,新组建的两家单位将通过优化职能职责、优化队伍机构,进一步聚焦大气、水、土壤污染防治等生态环境保护主责主业,为打好打赢污染防治攻坚战,为决胜全面建成小康社会加快实现全面振兴作出新的更大贡献!【郎凤娥 省环保厅资讯专栏】

 

郎凤娥 省环保厅资讯专栏】

郎凤娥个人简介,郎凤娥同志出生于1961年1月,山西省忻州市人,中共党员,本科学历,高级工程师,现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。郎凤娥 省环保厅

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【郎凤娥 省环保厅政策专栏】广东省环保厅关于实施国家排污许可制有关事项的公告

郎凤娥 省环保厅政策专栏广东省环保厅关于实施国家排污许可制有关事项的公告

 

根据广东省环境保护厅(粤环发〔2018〕号文)《广东省环境保护厅关于实施国家排污许可制有关事项的公告》要求,广东省排污许可证将由省级发证更换为国家发证,所有涉及使用排污许可证的企业都需要进行办理此项业务,本公司提供国家排污证换证服务,专业人员全程跟进服务,经验丰富,反馈及时,长期与环保局保持沟通联系,如有需要可及时与我司联系!

 

另外提醒各位企业朋友,根据过往办理国家排污证换证经验,在更换为国家级排污许可证后,需要在系统中每月上报各项排污数据,若未及时上报或数据不真实,环保执法部门将会进行1-5万元的行政处罚,我司提供国家排污证管理服务项目,详情欢请致电我司!

 

国控、省控、市控排污单位以及VOCs排放重点单位还需要在换证后安装在线监测系统,我司拥有丰富的废水、废气在线监测系统安装与维护经验,可致电详聊。

 

 

 

广东省环境保护厅文件

粤环发〔2018〕7号

 

广东省环境保护厅关于实施国家排污许可制有关事项的公告

 

根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号,以下简称《实施方案》)《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》(环境保护部令第45号,以下简称《管理名录》)《排污许可管理办法(试行)》(环境保护部令第48号,以下简称《管理办法》)等的相关规定,以及《广东省人民政府办公厅关于印发广东省控制污染物排放许可制实施计划的通知》(粤府办〔2017〕29号)的工作部署,为全面贯彻落实国家排污许可制改革要求,依法规范我省的排污许可管理,现将我省实施国家排污许可制的有关事项公告如下:

一、国家依照法律规定实行排污许可管理制度,实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者(以下简称“排污单位”)应当依法取得排污许可证,按照排污许可证的要求排放污染物;未取得排污许可证的,不得排放污染物。按照《管理名录》确定的实施排污许可管理的范围和申领时限,以及《管理办法》的规定,纳入《管理名录》的排污单位应当在规定的时限申请并取得排污许可证;未纳入《管理名录》的排污单位,暂不需申请排污许可证。

二、按照国家排污许可制改革工作部署及《管理名录》的规定,2018年应完成石化、农副食品加工、陶瓷砖瓦、钢铁、有色金属等行业排污许可证的申请与核发工作;2019年按国家要求推进相关行业排污许可证的申请与核发工作;到2020年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证申请与核发工作。

三、按照《管理办法》第六条的规定,我省由排污单位生产经营场所所在地设区的市级(含东莞市、中山市)环境保护主管部门负责排污许可证的核发;地方性法规对核发权限另有规定的,从其规定。

四、排污许可证的申请与核发、变更、延续、撤销、注销、补领,按照《管理办法》的有关规定执行。排污单位应当在全国排污许可证管理信息平台上填报并提交排污许可证申请,同时向具有排污许可证核发权限的环境保护主管部门提交通过全国排污许可证管理信息平台印制的书面申请材料。

五、根据环境保护法律法规及《实施方案》《管理办法》等的有关规定,排污单位要严格落实环境保护主体责任,依法持证排污、按证排污,按规定开展自行监测,做好台账记录,定期如实报告排污许可证执行情况,每年在全国排污许可证管理信息平台上填报、提交排污许可证年度执行报告并公开;环境保护主管部门要积极加强政策宣传和协调指导,按照“谁核发,谁监管”的原则,依法严格开展监管执法,严厉查处违法排污行为,及时公布监管执法信息。

六、本公告自2018年9月1日起施行,有效期至2020年12月31日止。

 

附件:1.我省各地级以上市环境保护主管部门排污许可证办理事项咨询电话

2.实施国家排污许可制的相关参考链接

 

广东省环境保护厅

2018年7月23日

原文链接http://www.gdep.gov.cn/zlkz/xkz/201807/t20180730_241073.html

 

附件1

我省各地级以上市环境保护主管部门排污许可证办理事项咨询电话

地市 联系人及联系电话
广州市环境保护局 林婧文 020-83203121
深圳市人居环境委 李思民 0755-23911944
珠海市环境保护局 苏志锋、华方 0756-2155108
汕头市环境保护局 吴勋础 0754-88237825
佛山市环境保护局 何桂芬 0757-83325305
韶关市环境保护局 梁振宇 0751-8877811
河源市环境保护局 杨智辉 0762-3883775
梅州市环境保护局 罗文浩 0753-2201198
惠州市环境保护局 唐燕 0752-2167995  钟洪亮 0752-2167685
汕尾市环境保护局 林瑞洲 0660-3336744
东莞市环境保护局 陈侃雯、袁艳聪 0769-23391319
中山市环境保护局 麦俊杰 0760-89817176
江门市环境保护局 孔祥坤 0750-3502012
阳江市环境保护局 陈茂桥 0662-3317455
湛江市环境保护局 武一丽 0759-3386908
茂名市环境保护局 阮小文 0668-2901667
肇庆市环境保护局 冯爱坤 0758-2781001  吴永文 0758-2781002
清远市环境保护局 王云 0763-3374868
潮州市环境保护局 赖培杰 0768-2393260
揭阳市环境保护局 杨丹生 0663- 8255014
云浮市环境保护局 江业文 0766-8819152

 

附件2

实施国家排污许可制的相关参考链接

 

(1)国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-11/21/content_5135510.htm

(2)广东省人民政府办公厅关于印发广东省控制污染物排放许可制实施计划的通知http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201705/t20170504_704378.html

(3)固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bl/201708/t20170803_419132.htm

(4)排污许可管理办法(试行)http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bl/201801/t20180117_429828.htm

(5)全国排污许可证管理信息平台-公开端http://permit.mep.gov.cn/permitExt/outside/default.jsp

(6)全国排污许可证管理信息平台-企业端http://permit.mep.gov.cn/permitExt/outside/LicenseRedirect

(7)生态环境部排污许可新闻发布平台-中国排污许可微信公众号 ChinaPermit

(8)排污单位自行监测技术指南总则http://kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/bzwb/shjbh/xgbzh/201705/t20170511_413871.shtml

(9)排污许可证申请与核发技术规范总则http://kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/bzwb/other/hjbhgc/201802/t20180211_431302.shtml

(10)排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则(试行)http://kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/bzwb/other/hjbhgc/201803/t20180329_433304.shtml

 

 

 

公开方式:主动公开

 

广东省环境保护厅办公室                2018年7月23日印发

 

 

郎凤娥 环保厅政策专栏人物介绍

郎凤娥个人简介,郎凤娥同志出生于1961年1月,山西省忻州市人,中共党员,本科学历,高级工程师,现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

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【郎凤娥 环保厅 资讯】山西蓝天郎凤娥谈氮氧化物的危害

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山西蓝天郎凤娥介绍说:在燃料的燃烧过程中,氮氧化物的生成是燃烧反应的一部份:燃烧生成的氮氧化物主要是NO和NO2,统称为NOx。大气中的NOx溶于水后会生成为硝酸雨,酸雨会对环境带来广泛的危害,造成巨大的经济损失,如:腐蚀建筑物和工业设备;破坏露天的文物古迹;损坏植物叶面,导致森林死亡;使湖泊中鱼虾死亡;破坏土壤成分,使农作物减产甚至死亡;饮用酸化物造成的地下水,对人体有害。 同样的酸浓度下硝酸雨对树木和农作物的损害是硫酸雨的1倍。NOx还对人的身体健康有直接损害,NOx浓度越大其毒性越强,因为它易于动物血液中的血色素结合,造成血液缺氧而引起中枢神经麻痹。山西蓝天郎凤娥在访谈中介绍说。郎凤娥 环保厅

NOx经太阳紫外线照射与汽车尾气中的碳氢化合物同时存在时,能生成一种浅蓝色的有毒物质硝基化合物会形成光化学烟雾。城市光化学烟雾是指含有碳氢化合物和氮氧化物等一次污染物的城市大气,由于阳光辐射则发生化学反应所产生的生成物与反应物的特殊混合雾。光化学烟雾对人体有很大的刺激性和毒害作用。它刺激人的眼、鼻、气管和肺等器官,产生眼红流泪、气喘咳嗽等症状,长期慢性危害使肺机能减退、支气管发炎,甚至发展成癌。严重时可使人头晕胸痛,恶心呕吐,手足抽搐,血压下降,昏迷致死。光化学烟雾可导致成千上万人受害或死亡,还可使植物褪掉绿色、改变颜色,造成叶伤、叶落、花落和果落,直到减产或绝收。此外,还可使家畜发病率增高,使橡胶制品龟裂老化、腐蚀金属、损坏各种器物、材料和建筑物等。由于城市里氮氧化物和烃类排放量较大以及特有的气候条件,所以容易形成光化学烟雾。山西蓝天郎凤娥在采访中说道。郎凤娥 环保厅

 

郎凤娥简介

郎凤娥个人简介,郎凤娥同志出生于1961年1月,山西省忻州市人,中共党员,本科学历,高级工程师,现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

 

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山西蓝天郎凤娥环保厅资讯:推广清洁高效燃煤锅炉资讯

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郎凤娥,山西省忻州市人,用四年时间研发新型高效煤粉工业锅炉系统技术,并推向市场,填补了我国煤粉锅炉小型化难的技术空白。多年来,一直从事煤粉工业锅炉的推广工作。郎凤娥说介绍说,2018年6月24日,中共中央国务院公布《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》(以下简称“意见”)。其中,该意见在大气污染防治措施及任务方面,做出了明确指示,倡导全力以赴打好蓝天保卫战。这项“意见”的发布,使清洁高效燃煤锅炉再次迎来了春天。郎凤娥 省环保厅

意见确定了蓝天保卫战具体指标:全国PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上。

在大气污染防治方面,意见明确,大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。增加清洁能源使用,拓宽清洁能源消纳渠道,落实可再生能源发电全额保障性收购政策。安全高效发展核电。推动清洁低碳能源优先上网。加快重点输电通道建设,提高重点区域接受外输电比例。因地制宜、加快实施北方地区冬季清洁取暖五年规划。鼓励余热、浅层地热能等清洁能源取暖。加强煤层气(煤矿瓦斯)综合利用,实施生物天然气工程。到2020年,京津冀及周边、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代;北京、天津、河北、山东、河南及珠三角区域煤炭消费总量比2015年均下降10%左右,上海、江苏、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消费总量均下降5%左右;重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。推广清洁高效燃煤锅炉。郎凤娥 省环保厅

对此,郎凤娥认为,一场声势浩大的蓝天保卫战已拉开序幕。相关企业应行动起来,通过提高节能减排水平,促进国家节能减排事业发展。新型高效环保煤粉工业锅炉系统以煤粉燃烧为核心技术,采用经过采用经过洗选、烘干、精磨等工艺等工艺处理的粒度在200目以下的烟煤,具有燃烧速度快、燃尽率高、烟气热损失低等很多显著特点 。新型高效环保煤粉工业锅炉系统技术包括煤粉集中制备、精密供粉、空气分级燃烧、水管式锅炉换热、高效除尘、烟气脱硫脱硝和全过程自动控制等先进技术,实现了燃煤锅炉的高效节能运行和超低排放。实现锅炉运行热效率达90%以上,排烟含尘排烟含尘≤5mg/m3、SO2≤35mg/m3、NOX≤50mg/m3,各项污染物排放浓度远远均低于国家标准。郎凤娥 省环保厅

 

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【郎凤娥环保厅资讯专栏】山西省生态环境厅正式挂牌,整合包括山西省环境保护厅在内等相关部门的职责

【郎凤娥省环保资讯专栏】山西省生态环境厅正式挂牌,整合包括山西省环境保护厅在内等相关部门的职责

 

2018年10月27上午,山西省生态环境厅举行揭牌仪式,山西省副省长贺天才出席并为山西省生态环境厅揭牌。郎凤娥 省环保厅

 

揭牌仪式上,山西省生态环境厅厅长董一兵表示,组建省生态环境厅是深入落实机构改革精神,重塑生态环境管理格局,推进环境治理体系和治理能力现代化的重大举措。我们要在山西省委省政府的坚强领导下,坚决扛起政治责任,深入践行“两山”理论,不忘初心、牢记使命,求真务实、干在实处,科学谋划、狠抓落实,勤政廉政、担当作为,为建设美丽山西提供坚实的生态环境支撑。

 

根据《山西省机构改革实施方案》,组建山西省生态环境厅。将山西省环境保护厅的职责,以及山西省发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,山西省国土资源厅的监督防止地下水污染职责,山西省水利厅的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,山西省农业委员会的监督指导农业面源污染治理职责等整合,组建山西省生态环境厅,作为山西省政府组成部门。郎凤娥 省环保厅

 

【郎凤娥省环保资讯专栏】

郎凤娥个人简介

郎凤娥同志出生于1961年1月,山西省忻州市人,中共党员,本科学历,高级工程师,现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。先后获得“中国企业成功女性”、“爱国企业家”、“三八红旗手标兵”、“优秀女民营企业家”、“节能工作先进个人”、“杰出女企业家”等40多项荣誉和称号。

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【郎凤娥 省环保厅政策转发专区】山西省地方税务局 山西省环境保护厅 关于发布《山西省环境保护税核定计算办法(试行)》的公告

郎凤娥 省环保厅政策转发专区山西省地方税务局 山西省环境保护厅 关于发布《山西省环境保护税核定计算办法(试行)》的公告

 

山西省地方税务局 山西省环境保护厅

2018年第1号

 

山西省地方税务局 山西省环境保护厅

关于发布《山西省环境保护税核定计算办法(试行)》的公告

 

为了加强环境保护税的征收管理,规范环境保护税征收工作,根据《中华人民共和国环境保护税法》及其实施条例、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关法律法规的规定,山西省地方税务局和山西省环境保护厅共同制定了《山西省环境保护税核定计算办法(试行)》,现予发布,自2018年1月1日起施行。

特此公告。

山西省地方税务局 山西省环境保护厅

2018年3月29日

 

山西省环境保护税核定计算办法(试行)

 

第一条 为了加强环境保护税的征收管理,规范环境保护税征收工作,根据《中华人民共和国环境保护税法》(以下简称环保税法)及其实施条例、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关法律法规的规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于符合《中华人民共和国环境保护税法》第十条第四项规定的纳税人,以及排放施工扬尘,煤炭装卸、堆存煤粉尘的纳税人。

第三条 禽畜养殖业、小型企业和医院水污染物应纳税额,按照《禽畜养殖业、小型企业和第三产业水污染物当量值》(见附件1)核定计算。其中,禽畜养殖业是指达到《山西省畜禽养殖场(小区)规模标准》(见附件2)确定的规模标准并且有污染物排放口的禽畜养殖场。小型企业按照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)中关于小型企业的标准执行。

饮食娱乐服务业水污染物应纳税额,能够提供月污水排放量或月实际用水量的,按照《禽畜养殖业、小型企业和第三产业水污染物当量值》核定计算;无法提供月污水排放量或月实际用水量的,按照《部分小型第三产业排污特征值系数表》(见附件3)核定计算。饮食娱乐服务业包括饮食业、娱乐业、住宿业、洗染服务业(衣物类)、美容美发保健业、洗浴业(洗脚、洗澡)、汽车、摩托车维修与保养业、摄影扩印服务业等服务业。

餐饮业和使用独立燃烧锅炉的单位,其大气污染物应纳税额按照《部分小型第三产业排污特征值系数表》核定计算。

第四条 禽畜养殖业、小型企业、医院和饮食娱乐服务业环境保护税核定征收按照下列方法计算:

(一)禽畜养殖业水污染物应纳税额:

水污染物应纳税额=水污染当量数×单位税额

水污染当量数=污染排放特征指标数量(头、羽)÷污染当量值

水污染物污染排放特征指标数量是指禽畜的数量,水污染当量数以月均存栏量除以污染当量值按月计算,月均存栏量为月初、月末存栏量的平均值。

(二)小型企业、医院和饮食娱乐服务业水污染物应纳税额按照以下顺序及方法计算:

1.能够提供实际月污水排放量的:

应纳税额=水污染当量数×单位税额

水污染当量数=月污水排放量÷污染当量值

2.能够提供月用水量的:

应纳税额=水污染当量数×单位税额

水污染当量数=月污水排放量÷污染当量值

月污水排放量=月用水量×污水排放系数

医院和饮食娱乐服务业(娱乐业除外)的污水排放系数按照《第一次全国污染源普查产排污系数手册中的小型三产污水排放系数》(见附件4)确定,娱乐业和小型企业的污水排放系数为0.85。

3.无法提供实际月污水排放量和月用水量的:

医院的应纳税额=医院床位数÷污染当量值×单位税额

餐饮业的应纳税额=水污染物排污特征值系数×单位税额

住宿业、洗染服务业(衣物类)、美容美发保健业、洗浴业(洗脚、洗澡)、汽车、摩托车维修与保养业、摄影扩印服务业的应纳税额=特征指标数量×水污染物排污特征值系数×单位税额

(三)餐饮业和独立燃烧锅炉大气污染物应纳税额

应纳税额=大气污染物排污特征值系数×单位税额

第五条 建筑工地和市政(拆迁)工地施工扬尘按照一般性粉尘确定大气污染物当量值计算。其应税大气污染物应纳税额计算公式如下:

应纳税额=大气污染当量数×单位税额

大气污染当量数=排放量÷一般性粉尘污染当量值

排放量=(扬尘产生量系数-扬尘排放量削减系数)(千克/平方米·月)×月建筑面积或施工面积(平方米)

施工扬尘是指本地区所有进行建筑工程、市政工程、拆迁工程和道桥施工工程等施工活动过程中产生的对大气造成污染的总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物和细颗粒物等粉尘的总称。

扬尘产生量系数和扬尘排放量削减系数按照《施工扬尘产生、削减系数表》(见附件5)确定。其中:同时采取多种扬尘污染控制措施的,一次扬尘排放量削减系数按采取的措施对应系数的合计计算;二次扬尘排放量削减系数按采取的措施对应系数中最高的一项计算。

对于建筑工地按建筑面积计算;市政工地按施工面积计算,施工面积为建设道路红线宽度乘以施工长度,其他为三倍开挖宽度乘以施工长度,市政工地分段施工时按实际施工面积计算。

第六条 煤炭装卸、堆存煤粉尘按照一般性粉尘确定大气污染物当量值, 其应税大气污染物应纳税额计算公式如下:

应纳税额=大气污染当量数×单位税额

大气污染当量数=排放量÷一般性粉尘污染当量值

对不具备监测技术条件的,可参照以下排污系数确定排放量:

煤炭装卸煤粉尘排污系数: 3.53–6.41kg/装卸吨煤;

煤炭堆存煤粉尘排污系数:1.48–2.02kg(吨煤×年);

对有下列防煤粉尘排放设施并已实施者,可核减煤炭装卸、堆存单位的煤粉尘排放量:

1.上风侧20米内已形成具有防风能力的防风带或有高于煤堆的防风墙者,核减20%;

2.装卸煤作业有固定式或游动式除尘设施的,核减30%;

3.建有喷水防尘装置且正常运行的,核减30%;

4.建有封闭储煤仓的,按100%核减。

以上削减措施,根据防尘效果分别适用于煤炭装卸、堆存煤粉尘排放量计算,两者都适用的,均予以核减。

第七条 符合本办法规定的纳税人在填报《环境保护税基础信息采集表》时应在“是否采用抽样测算法计算”一栏中填写“是”,主管税务机关据此确定纳税人适用核定计算办法申报缴纳环境保护税。

对纳税人采用核定计算办法有异议的,主管税务机关可以提请环境保护主管部门进行复核,并依据复核结果进行调整。

第八条 符合本办法规定的纳税人按月计算,按季申报缴纳环境保护税。不能按固定期限计算缴纳的,可以按次申报缴纳。

纳税人申报缴纳时,应当如实填写《环境保护税纳税申报表(B类)》,向主管税务机关办理纳税申报,并对申报的真实性和完整性承担责任。

第九条 纳税人符合《中华人民共和国环境保护税法》第十条第一项至第三项规定应税污染物排放量计算条件,不再适用本办法,应当自发生变更之日起15日内向主管税务机关提交变更说明和相关材料,重新填报《环境保护税基础信息采集表》,自变更后次月起,按照新的方法计算应税污染物排放量。

第十条 税务机关发现纳税人的纳税申报数据资料异常或者纳税人未按照规定期限办理纳税申报的,可以提请环境保护主管部门进行复核,环境保护主管部门应当自收到税务机关的数据资料之日起十五日内向税务机关出具复核意见。税务机关应当按照环境保护主管部门复核的数据资料调整纳税人的应纳税额。

第十一条 纳税人的纳税申报数据资料异常,包括但不限于下列情形:

(一)纳税人当期申报的应税污染物排放量与上一年同期相比明显偏低,且无正当理由;

(二)纳税人单位产品污染物排放量与同类型纳税人相比明显偏低,且无正当理由。

第十二条 对违反本办法规定的行为,按照《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国税收征收管理法》和有关法律法规的规定追究法律责任。

第十三条 本办法由省地方税务局、省环境保护厅负责解释。

第十四条 本办法自2018年1月1日起执行。

 

附件:1.禽畜养殖业、小企业和第三产业污染当量值

2.山西省畜禽养殖场(小区)规模标准

3.部分小型第三产业排污特征值系数表

4.第一次全国污染源普查产排污系数手册中的小型三产污水排放系数

5.施工扬尘产生、削减系数表

 

郎凤娥省环保厅政策转发专区

郎凤娥个人简介,郎凤娥同志出生于1961年1月,山西省忻州市人,中共党员,本科学历,高级工程师,现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。郎凤娥 省环保厅

 

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忻州郎凤娥介绍说:山西蓝天与相关研究所合作研发了“利用煤矸石或粉煤灰制取铝硅多元复合新型材料”的技术,该技术以煤矸石和粉煤灰为原料,产品可广泛应用于汽车、飞机、船舶、等高科技设备。

此项技术获得国家发明专利,并经国家工业金属协会鉴定为国际先进水平,2010年7月20日国家六部委出文推广此技术。

目前,利用该技术建设的项目一期工程已完成投资1.8亿元,已基本建成3万吨煤矸制取铝硅合金生产设施,年底可投入试生产,郎凤娥讲到。

郎凤娥谈冷热电联供系统

目前,燃煤工业锅炉是我国建筑物冬季供暖的主要装备,电空调为夏季制冷的主要装备。一般,供暖锅炉只在冬季运行,热效率低,污染物排放严重,夏季闲置;夏季电空调制冷,能源利用综合效率低,用电高峰造成电网负荷冲击。

为此,我们提出“新型精细燃煤冷热联供”系统技术。该技术以高效洁净煤粉燃烧为核心,结合化锂机组制冷技术,达到一机多用,高效洁净运行。可广泛运用于大中型小区、银行、商场、办公楼等有区域空间特点区域的集中供热和集中制冷,忻州郎凤娥介绍说。

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