蓝天董事长郎凤娥 – 第7页 – 郎凤娥-郎凤娥谈锅炉改造

山西蓝天郎凤娥环保专栏访谈实录

工业锅炉行业“十三五”发展指导思想和发展目标（含促进煤粉工业锅炉等推广）【郎凤娥省环保厅专栏转发】

1、“十三五”期间本行业发展的指导思想

我国工业锅炉行业是一个正在发展中的行业，“十三五”期间，工业锅炉行业必须紧密围绕国家经济发展和节能减排战略，主动适应新常态，以产品安全、环保、高效为中心，促进工业锅炉企业自身转型升级和产品结构调整，加强行业基础技术研究，推动企业新技术、新产品的开发、应用，切实提高行业整体质量水平，促进我国工业锅炉行业的可持续发展和向锅炉制造强国的实质性迈进。【郎凤娥环保厅专栏转发】

——贯彻结构调整、转型发展战略。利用市场倒逼机制，通过政策引导，优化产业结构，加快兼并重组步伐，化解产能过剩突出矛盾；完善和提升产业配套能力，提升产业核心竞争力，加快发展锅炉行业现代制造服务业，打造一批具有资金、规模、技术、质量、品牌优势且能够参与国际竞争的、实力相当的企业集团以及“专、精、特、新”企业；

——坚持创新驱动、绿色发展战略。围绕产品本身绿色化(节能、高效、环保、超净排放)、产品制造和使用过程绿色化(设计和工艺优化、合理配置、循环使用)，开展节能技术研究，提高锅炉系统能源转换效率；致力于工业锅炉安全、高效、环保的共性、关键和前沿技术研究开发与产品结构优化和技术水平升级，引导行业传统技术改良、核心技术和关键技术创新，提高企业核心竞争力，整体提升工业锅炉行业自主创新能力和国际竞争力；

——强化质量为先、品牌驱动战略。以提高产品实物质量和运行可靠性为突破口，以实现行业“优质发展”为最终目标，切实提高企业的质量意识和质量保证能力，通过“品牌培育工程”的推进促进行业产品质量可靠性、加工工艺稳定性和管理措施有效性的普遍提升，形成一些具有国际知名度的工业锅炉品牌；通过产品质量和服务质量的保证和提升为“互联网+锅炉产业”的实现提供坚实的基础；

——推动两化融合、集约发展战略。在普遍实现工业锅炉主导企业管理信息化的基础上推广应用制造执行系统（MES）、产品全生命周期管理PLM/PDM（产品数据管理）系统；重点发展工业锅炉的数字化设计和主要工序的智能化制造；以油气炉等可实现全自动控制的锅炉为载体借助于互联网技术、物联网技术、信息技术、现代设计技术、控制技术等实现基于产品全生命周期的信息化技术应用突破，切实提高企业运营全过程的信息化水平以及管理和运营效率效果、产品的智能化水平、制造业服务化水平。

2、“十三五”期间行业发展目标

先前我国经济的高速发展进程中，能源利用率低、消费结构不合理、供需矛盾加剧等问题日益突出，生态环境恶化与经济发展的矛盾加剧，在很大程度上制约了经济持续快速健康的发展。与世界先进水平相比，我国在能源效率、单位产值能耗等方面仍然存在较大差距。工业锅炉是我国开展节能降耗、提高能效、减少污染的主要对象之一。

未来工业锅炉发展既要注重结构调整、也要注重产品质量的高度提升，加快工业锅炉节能关键共性技术和工业锅炉减排关键技术及产品研发和集成创新，形成具有自主知识产权和自主品牌的系列工业锅炉系统节能减排、余热利用先进技术和成套装备，更要注重工业锅炉这一传统产业与以信息化技术为代表的新技术的融合、改造，加快转型升级。当前乃至今后若干年的发展目标如下：

（1）倡导企业并购重组、技术改造形成若干个具有自主创新能力的高效工业锅炉产业基地、企业集团和若干“专、精、特、新”示范企业；

（2）建立3～5个具有各自特色和分工（煤的清洁利用、生物质利用、燃气利用、余热深度利用等）的行业共性技术和主导产品研发中心；强化传热、冷凝技术以及低氮燃烧技术等研究，形成应用成果；

（3）基于生物质成型燃料利用，加快生物质锅炉技术与系统标准体系的创新力度，突破生物质锅炉关键技术，力求以高效、环保、低排放为中心，形成一批示范应用；

（4）推动工业煤粉、水煤浆燃烧器及其系统设备产业化，促进煤粉工业锅炉、水煤浆工业锅炉的推广；

（5）国产燃烧器品牌知名度、市场覆盖率进一步提升，产品NO_X排放稳定满足国家或地方环保要求；

（6）推进工业锅炉辅机的技术升级与标准化、制造规范化，促进辅机性能和质量普遍提升；

（7）积极探索“互联网+锅炉安全/节能/环保” 的模式应用；以油气炉等可实现全自动控制的锅炉为载体，与互联网、物联网等技术融合嵌入形成高效智能运行示范系统；

（8）国产工业锅炉品牌的国际知名度进一步提升并努力形成几个具有行业代表性的品牌；

（9）锅炉产品能效普遍提升2～3个百分点。【郎凤娥环保厅专栏转发】郎凤娥省环保厅

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省环保厅因生活垃圾焚烧发电环评审批被诉讼 | 最高院这么判【郎凤娥省环保厅专栏转】

本文透过“常州案”对公众参与形式开展进一步的归纳和研究，筛选出6个与公众参与相关的典型案例作为“常州案”的比较参考样本，探索更科学、合理的公众参与方式。【郎凤娥省环保厅专栏转】

一、困境：公众的“邻避效应”

本文分析的常州德科化学有限公司等诉江苏省环境保护厅等环境影响评价许可一案（以下简称“常州案”）所涉项目系生活垃圾焚烧发电项目，对社会整体有益，但也可能对周围生态环境造成一定影响。

此类项目周边的居民或者企业往往会对项目可能造成的负面影响心存担忧，不希望项目建在其附近，由此形成“邻避”困境。随着我国城市化和工业化进程，“邻避”问题越来越多，“邻避”冲突逐渐呈现频发多发趋势。

“常州案”的亮点在于其通过良性的公众参与活动破解了公众的“邻避”困境，其采用的多样化公众参与方式促使公众能够理性分析项目带来的利弊，一方面保障了公众的知情权、参与权和监督权，另一方面有利于案涉项目的顺利开展。

本文透过“常州案”对公众参与形式开展进一步的归纳和研究，探索更科学、合理的公众参与方式。

二、基本案情

光大常高新环保能源（常州）有限公司（以下简称光大公司）拟在江苏省常州市投资兴建生活垃圾焚烧发电BOT项目。2014年，光大公司向原江苏省环境保护厅（以下简称江苏省环保厅）申请环境评价许可，其受理后经审查作出同意项目建设的《批复》。常州德科化学有限公司（以下简称德科公司）作为案涉项目附近经营范围为化妆品添加剂制造的已处于停产状态的企业，不服该《批复》，向原中华人民共和国环境保护部（以下简称环境保护部）申请行政复议。环境保护部受理后，作出维持《批复》的《行政复议决定书》。后德科公司提起行政诉讼：

（1）江苏省南京市中级人民法院一审认为，德科公司位于案涉项目附近，其认为《批复》对生产经营有不利影响，有权提起行政诉讼，具有原告主体资格。案涉项目环评编制单位和技术评估单位均是具有甲级资质的独立法人，在《环境影响报告书》编制期间，充分保障了公众参与权。

江苏省环保厅依据光大公司报送的《环境影响报告书》《技术评估意见》《预审意见》等材料，进行公示、发布公告，并根据反馈情况经审查后作出《批复》，并不违反相关规定。环境保护部作出的案涉行政复议行为亦符合行政复议法及实施条例的规定。一审法院判决驳回德科公司的诉讼请求。

（2）江苏省高级人民法院二审认为，江苏省环保厅在审批《环境影响报告书》时已经履行了对项目选址、环境影响等问题的审查职责，故判决维持一审判决。【郎凤娥环保专栏转】

（3）最高人民法院再审审查认为，德科公司并非案涉项目厂界周围的环境敏感保护目标，且当时处于停产状态，没有证据证明德科公司与光大公司之间就案涉环境保护行政许可存在重大利益关系。案涉项目环评过程中保障了公众参与权，江苏省环保厅在作出环境评价许可过程中履行了对项目选址、污染物排放总量平衡等问题的审查职责，亦未侵犯德科公司的权利。

江苏省环保厅的环境评价许可行政行为、环境保护部的行政复议行为均符合相关法律、法规的规定。最高人民法院裁定驳回德科公司的再审申请。

涉及公众参与方式的典型案例统计表

实务中的公众参与大多体现在建设项目的环境影响评价过程中，案例1、案例4均涉及环境影响评价中的公众参与形式，案例3则是生态修复方案的公众参与，案例5、案例6更为特殊，此处的公众参与是借助庭审公开来实现的，通过加入人民陪审员以及庭审向社会公开的方式强化公众的参与。案例3涉及的是未开展公众参与的法律后果。

其中公众参与的方式较多样化的是案例1，其不仅将公众参与过程分为两个阶段，还综合使用了报纸公示、现场张贴公示、发放公众意见调查表、入户调查的公众参与形式，现场公示张贴不仅针对项目所在村庄居民，还包括新增线路沿线居民，公示范围的扩张，意味着能够保障更多利益相关人的合法权益。

案例4同样是环境影响评价过程中的公众参与，该案被告在环评文件审批过程中的公众参与活动有专家咨询会意见、网上公示信息，此外，《环评报告》中对180份调查问卷的发放和分布、公众参与信息公示等均有明确记载，并附录了公众意见采纳或不采纳的说明，与案例1对比，案例4新增了专家咨询会、网上公示的公众参与方式，通过利用网络媒体平台的广泛传播特点，让更多的利益相关人知晓并有机会参与其中，而专家咨询会的开展举办汇聚了权威性专家意见供公众、企业参考，能够使得公众参与活动往更加理性、科学的方向发展。

案例3涉及生态修复方案的社会公开，以广泛征求公众的意见，在此案中并未详细介绍公众参与的具体形式，仅仅简单介绍了在汇总、审查社会公众意见后相关职能部门的做法：出具根据产出比1:10增殖放流中国对虾苗的修复方案。该案虽未涉及公众参与的具体形式，但其在审判和执行方式方面引入了信息公开和公众参与机制，有利于制定科学、合理的生态修复方案，开创了引导社会公众参与环境司法的新机制，恰恰证明公众参与不可仅限于环境影响评价项目，其他领域同样需要公众参与。【郎凤娥环保专栏转】

案例5、案例6为列举的两个在庭审中引入公众参与的环境保护典型案例，其采用庭审时加入人民陪审员、开庭审理、庭审向社会公开并进行视频、文字同步直播的方式进行公众参与，体现了司法机关保障公众参与环境保护的权利，进而提升了公众的环境保护意识。

通过对典型案例中公众参与具体方式的归纳总结，本文发现，公众参与方式在不同的案例中应当依据具体情况进行多样化搭配，公众参与活动并不限制具体领域，凡是可能对公众和环境产生影响的且不涉及国家秘密等禁止公开的情形，均需引入公众参与。

作者：中南财经政法大学法学院彭依晴，本文仅代表作者观点，本文有删减。【郎凤娥环保专栏转】

郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，郎凤娥任山西蓝天环保设备有限公司董事长。郎凤娥兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

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【郎凤娥环保厅鼓励技术专题】国家环境保护燃煤工业锅炉节能与污染控制工程技术中心

【郎凤娥环保厅鼓励技术专题】国家环境保护燃煤工业锅炉节能与污染控制工程技术中心

国家环境保护燃煤工业锅炉节能与污染控制工程技术中心（以下简称工程技术中心）依托山西蓝天环保设备有限公司建设。工程技术中心以智能控制与远程监测、锅炉岛自动控制系统、污染控制技术等为研发重点，结合目前我国的环境治理需求，积极开展关键技术攻关和共性技术工程化研究，创造了一批具有自主知识产权的高新技术成果和产品，并不断加快向国内外技术市场的成果转化，推进先进环境技术成果的工程化、产业化应用，同时聚集和培养科技创新人才，促进科技交流与合作，力争建成全国一流的工业锅炉科研开发和工程化技术研究基地和服务平台。【郎凤娥环保厅鼓励技术专题】

中心结合市场发展需求、政策发展导向，加大技术创新力度，每年的研发经费占年销售收入的6%以上，中心下设高效燃煤技术研究所、污染控制研究所、装备与自控研究所、技术经济及标准所、新技术推广与培训部、战略研究与合作部、环境工程评价节能评估部、综合管理部等八个部门，目前拥有员工近750余人，其中研发人员约190人，成功开发并推广了新型高效煤粉工业锅炉及烟气净化成套装备，取得了良好的运行效果。

中心已成功开发专利技术120余项，主持、参与国家/行业/地方标准制定6项，研发的“新型高效煤粉工业锅炉及其系统技术研发”、“污染物脱除成套技术及应用”等产品/技术经鉴定达到国际领先水平，多次荣获省部级科技成果奖励，并入选国家节能技术推广目录。【郎凤娥环保厅鼓励技术专题】

【郎凤娥省环保厅鼓励技术专栏】江西省环保厅：全省排查化解污染纠纷985件【郎凤娥环保厅新闻专栏转发】郎凤娥转环保厅发文:山西省环境保护厅关于做好建设项目环境保护管理相关工作的通知郎凤娥转生活垃圾焚烧发电环评审批被诉讼案【郎凤娥环保厅专栏转】江西省环保厅通报巡视整改情况【郎凤娥环保厅新闻专栏转发】【郎凤娥环保厅新闻专栏】转发:内蒙古环保厅通报18家重点环境违法违规企业关于印发省管建设项目环保“三同时”验收“清零”工作意见及有关情况的通报【郎凤娥省环保厅通报转发专栏】郎凤娥专栏转河北省环保厅建设项目环境影响评价工作指引

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郎凤娥省环保厅【郎凤娥转发环保厅资讯】政策大反转？

郎凤娥省环保厅【郎凤娥转发环保厅资讯】政策大反转？主管部门重点“提名”清洁煤供暖用意何在？

“因地制宜拓展多种清供暖方式，保障清洁供暖均衡发展……在城镇地区，重点发展清洁燃煤集中供暖，提升城镇及周边地区的清洁燃煤集中供暖面积。在农村地区，重点发展生物质能供暖……在具备条件的城镇和农村地区，按照以供定改原则继续发展煤改电、煤改气……”【郎凤娥环保厅资讯专栏】

这是近日国家能源局发布的征求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函（下称，征求意见函）中针对清洁取暖工作推进最新提出的政策指示。虽仅为一份征求意见函，一经发布即在行业引起巨大反响。

征求意见函使得“煤改气”成为首当其冲的“炮轰”对象，“政策大反转，主推清洁煤供暖”、主管部门“发布意见解决煤改气烂摊子”、“煤改气或将消失在民众视野”……一时间，对“煤改气”未来政策导向的社会解读呈现一边倒之势。

那么，国家能源局此次推出“新政”，重点“提名”清洁燃煤集中供暖用意何在？清洁取暖下一步导向是否真的如上述解读那样将迎“政策大反转”？记者就此进行了一系列调研采访。

（文丨本报记者仝晓波）

如前述，新的政策指示确实让“煤改气”的主要实施单位——燃气行业感到困惑。“这个文件给人的感觉是主管部门找理由踩刹车，对煤改气的态度相当于由之前的鼓励转为限制了，政策一松一紧的，搞得我们都不知道该怎么办了？加上今年以来持续施加各种政策压力，燃气企业普遍反映都要活不下去了。”谈及近期国家推出的一系列针对下游燃气行业出台的政策举措，有燃气行业从业者向记者大倒苦水。

但是，所谓“在城镇地区，重点发展清洁燃煤集中供暖”是否就意味着“燃煤将会复辟”？在多位业内人士看来，“只是征求意见函的有些表述容易让人误解”，但答案无疑是否定的。“国家一直强调因地制宜推进散煤替代，征求意见函并非一定要改回燃煤”，“农村大气治污清除散煤燃烧是不可动摇的战略目标”，“任何断章取义式的解读并不能改变大方向。”

对此，生态环境部一位负责人近日亦专门指出，“京津冀及周边、汾渭平原地区，坚定不移按已定技术路线推进清洁取暖。”能源发展不能单纯讨论经济性，应更多考虑社会和环境效益。中央财政大气污染控制专项资金每年有三分之二都投在农村散煤治理上，不能再出现能源逆淘汰问题，要一步一个脚印地扎实推进。

“这次主管部门提出清洁燃煤集中供暖也是对以往政策的微修正，政策好不好，符不符合实际，推行了才知道，过程中出现问题，是允许做出调整的。”亦有业内人士在解读文件时说。

清洁取暖逐渐回归理性

“我们认为，特别是在农村地区要慎推煤改气，但绝不是反对煤改气。征求意见函的政策指示与我们之前的调研情况是比较契合的，是一个比较正面的回应。” 中国城镇供热协会副秘书长牛小化对记者说。

当前，不可否认的是，随着“煤改气”、“煤改电”等在内的清洁取暖工程持续快速推进，能源供应安全问题凸显，城镇尤其农村地区终端承受力不足、设备安全隐患突出等一系列问题愈发不容忽视。

对此，去冬今春中国城镇供热协会专门针对北方四省煤改气、煤改电实施情况开展了系列现场调研，调研结果显示，“农村煤改气的安全必须要引起高度重视。”牛小化说。

由此不难理解国家能源局起草上述征求意见函的用意。如该函件所述，其旨在稳妥做好清洁取暖工作，“有针对性地解决煤改气、煤改电等清洁供暖推进过程中出现的典型共性问题”。

“应该说，随着国家对相关产业政策的逐渐理清，在现实面前，煤改气与天然气终端应用市场的发展也将从之前的激进逐步回归相对理性。”燃气行业从业者彭知军认为，之前地方政府将“煤改气”视作为投资项目有招商引资的积极性，从而使一些燃气公司有机会、也有积极性进入无特许经营权的区域，但是后期当燃气公司的运营维护跟上不时，就将面临被整合。

强调因地制宜务实推进

“国家一直强调的是散煤替代，同时必须坚持因地制宜。事实上，城镇地区集中供热现在都是以清洁燃煤热电联产为主的。征求意见函恰恰与当前实际相吻合。”牛小化指出。

由于中国地域差异大，内地和沿海，能源资源产地与非能源产地，市区和市郊、城市和农村面临的燃煤替代形势迥异。

特别是在农村，在清华大学清华大学建筑学院教授、中国城镇供热协会农村清洁供热工作委员会秘书长杨旭东看来，未来农村推广大规模清洁取暖可能的技术路径并不多，一是以电为主的高效采暖设施，如低温空气源热泵已经具备大规模推广的基础；再有就是充分利用生物质资源进行清洁取暖，“当然目前生物质在农村应用还有很多需要解决的问题，但方向值得肯定。”

这也是现行政策文件为什么会一以贯之强调“因地制宜推进清洁取暖”，本次征求意见函亦不例外。根据征求意见函，“因地制宜”保障清洁供暖均衡发展，目的就是 “为缓解天然气供暖推进过程中出现的保供和农村用气安全压力”。

除了“提名”将清洁煤与生物质能清洁取暖上升到新高度外，征求意见函同时指出，有条件地区要继续“按照以供定改原则继续发展煤改电、煤改气”，同时要“适度扩大地热、太阳能和工业余热供暖，积极探索新型清洁供暖方式”。

在另一位不愿具名的资深行业专家看来，有困难的地区采用清洁煤集中供暖只是一个阶段性的权宜之计，是为缓解燃气、电力因保障供应成本太高带来的清洁取暖改造压力。

“毕竟清洁煤集中供暖技术推广也已有多年，实际效果并不理想，存在的问题也很多，难以达成目前我国快速治理大气污染的目标要求。”这位专家说，而生物质因为有开发利用的潜力，也只能是作为鼓励探索的方向。无论如何，文件目前还只是处于征求意见阶段，最终怎样还是“一个未知数”。【郎凤娥转发环保厅资讯专栏】

文章来源：中国能源报仝晓波 2019.7.12

【郎凤娥转发环保厅资讯专栏】

郎凤娥个人简介。郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。先后获得“中国企业成功女性”、“爱国企业家”、“三八红旗手标兵”、“优秀女民营企业家”、“节能工作先进个人”、“杰出女企业家”等40多项荣誉和称号。

关于印发省管建设项目环保“三同时”验收“清零”工作意见及有关情况的通报【郎凤娥省环保厅通报转发专栏】

郎凤娥专栏转河北省环保厅建设项目环境影响评价工作指引

郎凤娥转环保厅发文:山西省环境保护厅关于做好建设项目环境保护管理相关工作的通知

【郎凤娥环保厅技术专栏】垃圾焚烧烟气净化工艺研究

各省份燃煤工业锅炉综合治理方案汇总【郎凤娥环保厅政策专栏】

【郎凤娥专栏】煤炭清洁高效利用取得实质性进展进

各省份燃煤工业锅炉综合治理方案汇总【郎凤娥省环保厅政策专栏】

省环保厅通报10起重点环境问题【郎凤娥环保厅通报专栏】

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【郎凤娥省环保厅政策转发专区】山西省地方税务局山西省环境保护厅关于发布《山西省环境保护税核定计算办法（试行）》的公告郎凤娥环保厅

山西省地方税务局山西省环境保护厅

2018年第1号

山西省地方税务局山西省环境保护厅

关于发布《山西省环境保护税核定计算办法（试行）》的公告

为了加强环境保护税的征收管理，规范环境保护税征收工作，根据《中华人民共和国环境保护税法》及其实施条例、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关法律法规的规定，山西省地方税务局和山西省环境保护厅共同制定了《山西省环境保护税核定计算办法（试行）》，现予发布，自2018年1月1日起施行。

特此公告。

山西省地方税务局山西省环境保护厅

2018年3月29日

山西省环境保护税核定计算办法（试行）

第一条为了加强环境保护税的征收管理，规范环境保护税征收工作，根据《中华人民共和国环境保护税法》（以下简称环保税法）及其实施条例、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于符合《中华人民共和国环境保护税法》第十条第四项规定的纳税人，以及排放施工扬尘，煤炭装卸、堆存煤粉尘的纳税人。

第三条禽畜养殖业、小型企业和医院水污染物应纳税额，按照《禽畜养殖业、小型企业和第三产业水污染物当量值》(见附件1)核定计算。其中，禽畜养殖业是指达到《山西省畜禽养殖场（小区）规模标准》（见附件2）确定的规模标准并且有污染物排放口的禽畜养殖场。小型企业按照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）中关于小型企业的标准执行。

饮食娱乐服务业水污染物应纳税额，能够提供月污水排放量或月实际用水量的，按照《禽畜养殖业、小型企业和第三产业水污染物当量值》核定计算；无法提供月污水排放量或月实际用水量的，按照《部分小型第三产业排污特征值系数表》(见附件3)核定计算。饮食娱乐服务业包括饮食业、娱乐业、住宿业、洗染服务业（衣物类）、美容美发保健业、洗浴业（洗脚、洗澡）、汽车、摩托车维修与保养业、摄影扩印服务业等服务业。

餐饮业和使用独立燃烧锅炉的单位，其大气污染物应纳税额按照《部分小型第三产业排污特征值系数表》核定计算。

第四条禽畜养殖业、小型企业、医院和饮食娱乐服务业环境保护税核定征收按照下列方法计算：

（一）禽畜养殖业水污染物应纳税额：

水污染物应纳税额=水污染当量数×单位税额

水污染当量数=污染排放特征指标数量（头、羽）÷污染当量值

水污染物污染排放特征指标数量是指禽畜的数量，水污染当量数以月均存栏量除以污染当量值按月计算，月均存栏量为月初、月末存栏量的平均值。

（二）小型企业、医院和饮食娱乐服务业水污染物应纳税额按照以下顺序及方法计算：

1.能够提供实际月污水排放量的:

应纳税额=水污染当量数×单位税额

水污染当量数=月污水排放量÷污染当量值

2.能够提供月用水量的:

应纳税额=水污染当量数×单位税额

水污染当量数=月污水排放量÷污染当量值

月污水排放量=月用水量×污水排放系数

医院和饮食娱乐服务业（娱乐业除外）的污水排放系数按照《第一次全国污染源普查产排污系数手册中的小型三产污水排放系数》（见附件4）确定，娱乐业和小型企业的污水排放系数为0.85。

3.无法提供实际月污水排放量和月用水量的:

医院的应纳税额=医院床位数÷污染当量值×单位税额

餐饮业的应纳税额=水污染物排污特征值系数×单位税额

住宿业、洗染服务业（衣物类）、美容美发保健业、洗浴业（洗脚、洗澡）、汽车、摩托车维修与保养业、摄影扩印服务业的应纳税额=特征指标数量×水污染物排污特征值系数×单位税额

（三）餐饮业和独立燃烧锅炉大气污染物应纳税额

应纳税额=大气污染物排污特征值系数×单位税额

第五条建筑工地和市政（拆迁）工地施工扬尘按照一般性粉尘确定大气污染物当量值计算。其应税大气污染物应纳税额计算公式如下：

应纳税额=大气污染当量数×单位税额

大气污染当量数=排放量÷一般性粉尘污染当量值

排放量=（扬尘产生量系数-扬尘排放量削减系数）（千克/平方米·月）×月建筑面积或施工面积（平方米）

施工扬尘是指本地区所有进行建筑工程、市政工程、拆迁工程和道桥施工工程等施工活动过程中产生的对大气造成污染的总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物和细颗粒物等粉尘的总称。

扬尘产生量系数和扬尘排放量削减系数按照《施工扬尘产生、削减系数表》(见附件5)确定。其中：同时采取多种扬尘污染控制措施的，一次扬尘排放量削减系数按采取的措施对应系数的合计计算；二次扬尘排放量削减系数按采取的措施对应系数中最高的一项计算。

对于建筑工地按建筑面积计算；市政工地按施工面积计算，施工面积为建设道路红线宽度乘以施工长度，其他为三倍开挖宽度乘以施工长度，市政工地分段施工时按实际施工面积计算。

第六条煤炭装卸、堆存煤粉尘按照一般性粉尘确定大气污染物当量值, 其应税大气污染物应纳税额计算公式如下：

应纳税额=大气污染当量数×单位税额

大气污染当量数=排放量÷一般性粉尘污染当量值

对不具备监测技术条件的，可参照以下排污系数确定排放量：

煤炭装卸煤粉尘排污系数: 3.53–6.41kg/装卸吨煤；

煤炭堆存煤粉尘排污系数：1.48–2.02kg(吨煤×年)；

对有下列防煤粉尘排放设施并已实施者，可核减煤炭装卸、堆存单位的煤粉尘排放量：

1.上风侧20米内已形成具有防风能力的防风带或有高于煤堆的防风墙者，核减20%；

2．装卸煤作业有固定式或游动式除尘设施的，核减30%；

3.建有喷水防尘装置且正常运行的，核减30%；

4.建有封闭储煤仓的，按100%核减。

以上削减措施，根据防尘效果分别适用于煤炭装卸、堆存煤粉尘排放量计算，两者都适用的，均予以核减。

第七条符合本办法规定的纳税人在填报《环境保护税基础信息采集表》时应在“是否采用抽样测算法计算”一栏中填写“是”，主管税务机关据此确定纳税人适用核定计算办法申报缴纳环境保护税。

对纳税人采用核定计算办法有异议的，主管税务机关可以提请环境保护主管部门进行复核，并依据复核结果进行调整。

第八条符合本办法规定的纳税人按月计算，按季申报缴纳环境保护税。不能按固定期限计算缴纳的，可以按次申报缴纳。

纳税人申报缴纳时，应当如实填写《环境保护税纳税申报表（B类）》，向主管税务机关办理纳税申报，并对申报的真实性和完整性承担责任。

第九条纳税人符合《中华人民共和国环境保护税法》第十条第一项至第三项规定应税污染物排放量计算条件，不再适用本办法，应当自发生变更之日起15日内向主管税务机关提交变更说明和相关材料，重新填报《环境保护税基础信息采集表》，自变更后次月起，按照新的方法计算应税污染物排放量。

第十条税务机关发现纳税人的纳税申报数据资料异常或者纳税人未按照规定期限办理纳税申报的，可以提请环境保护主管部门进行复核，环境保护主管部门应当自收到税务机关的数据资料之日起十五日内向税务机关出具复核意见。税务机关应当按照环境保护主管部门复核的数据资料调整纳税人的应纳税额。

第十一条纳税人的纳税申报数据资料异常，包括但不限于下列情形：

（一）纳税人当期申报的应税污染物排放量与上一年同期相比明显偏低，且无正当理由；

（二）纳税人单位产品污染物排放量与同类型纳税人相比明显偏低，且无正当理由。

第十二条对违反本办法规定的行为，按照《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国税收征收管理法》和有关法律法规的规定追究法律责任。

第十三条本办法由省地方税务局、省环境保护厅负责解释。

第十四条本办法自2018年1月1日起执行。郎凤娥省环保厅

【郎凤娥环保厅政策转发专区】

郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

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郎凤娥省环保厅郎凤娥山西技术交流会介绍分级燃烧原理

郎凤娥省环保厅郎凤娥山西技术交流会中介绍了分级燃烧原理。郎凤娥讲道：抑制NOx 的生成可采取的措施有：

1.降低锅炉峰值温度,将燃烧区的煤粉量降低。

2.降低氧浓度（即降低过量空气系数），将部分二次风管堵住。

3.由于要保证锅炉的出力，可将部分煤粉和空气从锅炉上部投入，这样就控制了燃烧火焰中心区域助燃空气的数量，缩短燃烧产物在高温火焰区的停留时间，避免了高温和高氧浓度的同时存在。

4．在炉膛中设立再燃区，利用在主燃区中燃烧生成的烃根CHi和未完全燃烧产物CO、H2、C和CnHm等，将NO的还原成N2。

如示意图1所示。

图1 分级燃烧原理图

郎凤娥进一步补充说，将80%～85%的燃料送入主燃区,燃料在主燃区燃烧生成NOx ,15%～20%的燃料送入再燃区,再燃区过量空气系数小于1.0(α<1.0),具有很强的还原性气氛,在主燃区生成的NOx被还原；再燃区不仅能够还原已经生成的NOx,而且还抑制了新的NOx生成；在燃尽区供给一定量的空气(称为燃尽风),保证从再燃区出来的未完全燃烧产物燃尽。根据超细煤粉再燃低NOx燃烧技术原理和前期的研究结果,将整个炉膛燃烧区划分为主燃区、再燃区和燃尽区。各区域出口过量空气系数目标值为：主燃区出口α=0.9～1.0,再燃区出口α=0.8～0.9,燃尽区出口α=1.167。锅炉主、再燃区均以锅炉实际燃用煤为燃料,主燃区燃烧80%～90%的浓煤粉,再燃区喷入10%～20%的超细化煤粉作为再燃燃料。

超细煤粉是指粒径小于43μm的煤粉,根据有关研究,这个尺度的煤粉有与雾化燃油相同的燃烧特性。在工程应用中,可以用浓淡分离器从常规煤粉中分离。郎凤娥山西技术交流会中介绍说。郎凤娥省环保厅

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郎凤娥环保课堂：河北省环保厅就《环境影响评价法》答记者问（一）

生态环境部环境影响评价与排放管理司负责人就《环境影响评价法》修改后取消环评机构资质许可有关问题答记者问

经第十三届全国人大常委会第七次会议修改通过的《环境影响评价法》已于2018年12月29日公布施行，取消了建设项目环境影响评价资质行政许可事项，主要对第十九条、第二十条、第二十八条和第三十二条进行了修改。近日，生态环境部环评司负责人就取消环评机构资质许可的背景、强化环境影响报告书（表）编制监督管理的法律规定及后续工作等，回答了记者的提问。

问：修改《环境影响评价法》取消环评机构资质管理的背景是什么?

答：党中央、国务院高度重视转变政府职能，把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，持续加以推进。生态环境领域是“放管服”改革的一个重要方面，2017年9月，国务院常务会建议取消“环评机构资质认定”行政许可事项，并依照法定程序提请全国人大常务委员会修法。2018年12月29日，第十三届全国人大常委会第七次会议作出《环境影响评价法》修改决定，并于当日公布施行。煤粉锅炉

已实行多年的建设项目环评资质管理对保障环评文件编制质量、有效预防环境污染和生态破坏、强化环评制度效力发挥了重要作用，并形成了一支业务能力较强的专业技术队伍，培育了具备一定自我调节能力的环评市场。在全面深化“放管服”改革的新形势下，随着环评技术校核等事中事后监管的力度越来越大，放开事前准入的条件逐步成熟，此次修法标志着环评资质管理的改革瓜熟蒂落。修改后的《环境影响评价法》不再强制要求由具有资质的环评机构编制建设项目环境影响报告书（表），规定建设单位既可以可委托技术单位为其编制环境影响报告书（表），如果自身就具备相应技术能力也可以自行编制，有利于进一步激发市场活力，通过更加充分的市场竞争提升环评技术服务水平和服务意识，也有利于进一步减轻企业负担，推进实体经济发展。环保锅炉

【郎凤娥“省环保政策”专栏】山西行动计划重点任务之进一步控制工业污染

【郎凤娥“省环保政策”专栏】山西省大气污染防治2018年行动计划重点任务之进一步控制工业污染
加快退出过剩产能。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。制定年度化解钢铁、煤炭、电力等行业过剩产能计划,全面清理产能过剩行业违规项目,支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。2018年化解煤炭产能2240万吨、粗钢产能190万吨、煤电机组100万千瓦以上。严格落实节约能源法、环境保护法、产品质量法、安全生产法等法律法规及产业政策,依法依规淘汰不符合产业政策和能耗、环保、产品质量及安全生产标准的落后产能。(责任单位:各市人民政府,省经信委、省发展改革委、省环保厅、省安监局、省质监局、省煤炭厅)。郎凤娥省环保厅政策

持续推进“散乱污”企业综合整治。继续开展“散乱污”企业拉网式排查,对经核实的“散乱污”企业实施分类处置。其中,列入淘汰类的一律依法依规取缔,做到“两断三清”,实行挂账销号。列入升级改造的企业,坚持“先停后治”原则,全面提升改造生产工艺和污染治理设施。(责任单位:各市人民政府,省经信委、省国土资源厅、省环保厅、省煤炭厅、省工商局、省质监局等部门)。郎凤娥环保厅政策

实施工业企业环保升级改造工程。全面完成煤电〈含低热值煤)机组超低排放改造,未完成超低排放改造的机组于本文件印发之日起实施停产治理。对于国家排放标准中已规定大气污染物特别排放限值的电力(燃煤以外人钢铁、石化、化工、有色(不含氧化铝)、水泥行业等现有企业,自2018年10月1日起,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物达到大气污染物特别排放限值;焦化行业分步实施大气污染物特别排放限值改造,2018年10月1日前,40%的焦化企业完成大气污染物特别排放限值改造,2019年10月1日前全省焦化企业全部完成大气污染物特别排放限值改造。在钢铁等非电行业开展大气污染物超低排放改造试点。燃煤电厂、钢铁企业应采取有效措施,消除石膏雨、有色烟雨等现象,减少烟气中可溶性盐、硫酸雾、有机物等。(责任单位:各市人民政府,省经信委、省环保厅)。

强化重点行业VOCS排放控制。开展VOCs排放单位筛查,2018年5月底前建立VOCS排放重点单位名录。加强对建筑装饰、汽修、报废汽车回收拆解、干洗、餐饮及其他面源VOCS治理与管控。大力推广使用低(无)VOCs含量涂料、有机溶剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺,强化无组织排放废气收集和治理。2018年6月底前,基本完成石化及煤化工、精细化工、包装印刷、工业涂装、橡胶制品制造等重点行业VOCS污染防治。在VOCs排污重点单位推广安装VOCS自动监测设备。臭氧污染严重的地区,夏季可重点对产生烯炬、烘炬、芳香炬的行业或生产工序实施错峰生产调控措施。〈责任单位:各市人民政府,省环保厅)。

严格落实工业无组织排放管控要求。2018年5月底前,完成工业企业的物料堆场和装卸、输送、生产工艺过程无组织排放综合整治。对易产生扬尘的粉状、粒状物料密闭储存,采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式运输;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并设有洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘。生产工艺产尘点(装置〉应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施;生产现场和料场路面应实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。

对未按期完成无组织排放治理任务的企业依法责令整改。各地可在重点行业企业无组织排放工艺环节安装视频监控设备,并与环保部门联网。(责任单位:各市人民政府,省环保厅。

【郎凤娥“省环保政策”专栏】

郎凤娥同志出生于1961年1月,山西省忻州市人,中共党员,本科学历,高级工程师,现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。先后获得“中国企业成功女性”、“爱国企业家”、“三八红旗手标兵”、“优秀女民营企业家”、“节能工作先进个人”、“杰出女企业家”等40多项荣誉和称号。

忻州郎凤娥表示“新型煤粉工业锅炉”是一项发展中的新技术

国内曾于上世纪七十年代开发“煤粉工业锅炉”，后因粉尘污染等问题难以解决而搁置。德国的技术人员于九十年代中期开发成功新型煤粉工业锅炉，并用于建筑物供暖和工业供热。国内自第一台“新型煤粉工业蒸汽锅炉（4蒸吨/小时）”2005年于山西忻州建成投入示范运行，至今已开发和应用不同容量、不同规格数百台，其显著的节能和环保性能得到用户的认可和运行效果证实。

目前，“新型煤粉工业锅炉”技术系统还在进一步提升和发展，如扩宽燃料煤种，开发低氮燃烧和性能更高的脱硫、脱硝技术及装备，研发灵活磨粉技术，发展网络化监测、管理等。

所以，持续推动“煤粉工业锅炉”技术进步和“节能减排”应用，在今后几年、甚至十几年时间内，是需要大家共同努力的事情。

忻州郎凤娥谈山西蓝天硅铝合金系统与冷热电联供系统技术

郎凤娥谈硅铝合金系统

忻州郎凤娥介绍说：山西蓝天与相关研究所合作研发了“利用煤矸石或粉煤灰制取铝硅多元复合新型材料”的技术，该技术以煤矸石和粉煤灰为原料，产品可广泛应用于汽车、飞机、船舶、等高科技设备。

此项技术获得国家发明专利，并经国家工业金属协会鉴定为国际先进水平，2010年7月20日国家六部委出文推广此技术。

目前，利用该技术建设的项目一期工程已完成投资1.8亿元，已基本建成3万吨煤矸制取铝硅合金生产设施，年底可投入试生产，郎凤娥讲到。

郎凤娥谈冷热电联供系统

目前，燃煤工业锅炉是我国建筑物冬季供暖的主要装备，电空调为夏季制冷的主要装备。一般，供暖锅炉只在冬季运行，热效率低，污染物排放严重，夏季闲置；夏季电空调制冷，能源利用综合效率低，用电高峰造成电网负荷冲击。

为此，我们提出“新型精细燃煤冷热联供”系统技术。该技术以高效洁净煤粉燃烧为核心，结合化锂机组制冷技术，达到一机多用，高效洁净运行。可广泛运用于大中型小区、银行、商场、办公楼等有区域空间特点区域的集中供热和集中制冷，忻州郎凤娥介绍说。

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