分类：蓝天郎凤娥

山西蓝天环保郎凤娥捐赠百万防疫资金 援助家乡抗击疫情

4月3日上午，山西蓝天环保设备有限公司向忻府区第二隔离点定向捐赠防疫资金100万元，助力阻击新型冠状病毒防疫工作。忻府区区委书记崔向松等各级领导、山西蓝天环保设备有限公司总裁郎凤娥共同出席了捐赠仪式。

 

爱心企业山西蓝天环保设备有限公司积极自发献爱心，充分显示了企业的社会责任与担当，为坚决打赢“新冠”疫情防控狙击战贡献力量。闫秀斌代表区委区政府向山西蓝天环保设备有限公司表示感谢，他说：在全区众志成城决战疫情的关键时刻，山西蓝天环保设备有限公司向忻府区第二隔离点定向捐赠防疫资金，用实际行动诠释了企业的责任感和家国情怀。当前忻府区面临的疫情防控工作仍然十分严峻，还需社会各界一起勠力同心，共克时艰，积极奉献爱心，为疫情防控贡献更大力量。

 

“山西蓝天环保设备有限公司坐落于山西省忻州市忻府区，作为当地重要环保企业之一，山西蓝天的发展离不开当地政府和人民的大力支持。山西蓝天连续三次被认定为高新技术企业，这既是对企业多年来科技创新工作以及市场竞争力的认可，也是对企业研发能力、高新技术产品的认可，同时也表明企业的产品在本领域中具有较强的技术创新能力及先进性。疫情期间，山西蓝天要积极响应党委政府号召，用实际行动为抗击新型冠状病毒尽一份绵薄之力，在党和政府的坚强领导下，与全区人民一起打赢这场疫情防控战。希望我们此次捐赠的防疫资金，可以尽快在疫情防控上用场。我们也相信只要大家齐心聚力，一定会度过难关。”山西蓝天环保设备有限公司董事长蓝天郎凤娥表示。

 

 

山西郎凤娥个人简介

山西蓝天郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师。郎凤娥曾带领团队研发新型高效煤粉工业锅炉系统技术，用了4年的时间，完成了第一代新型高效节能环保煤粉锅炉的市场化、商业化推广和实践验证，填补了我国煤粉锅炉小型化难的技术空白。

 

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山西蓝天郎凤娥分析煤粉锅炉的热平衡

近日，山西蓝天郎凤娥（以下简称蓝天郎凤娥）在环保锅炉讲座中对煤粉锅炉的热平衡进行了分析。蓝天郎凤娥讲到：锅炉的热平衡是指在稳定工况下锅炉的输入热量和输出热量及各项热损失之间的平衡。热平衡方程为：

（式1）

其中：Q_in—为锅炉的输入热量；

∑Q_i—输出热量及各项热损失

（Q₁：锅炉有效利用的热量；Q₂：排烟热损失；Q₃：气体未完全燃烧热损失；Q₄：固体未完全燃烧热损失；Q₅：散热损失；Q₆：灰渣物理热损失）

用各项热量占输入总热量的百分率表示 ，那么：

（式2）

其中：q₁—锅炉的有效热效率；

∑q—锅炉的总热损失率

（q₁：锅炉有效利用的热量率；q₂：排烟热损失率；q₃：气体未完全燃烧热损失率；q₄：固体未完全燃烧热损失率；q₅：散热损失率；q₆灰渣物理热损失率）

蓝天郎凤娥说道：煤粉可以在较低过剩空气量下快速燃烧，燃尽率高（98%以上），所以q₂、q₃、q₄均明显低于碎煤层燃下损失率；出粉煤灰的温度低于链条锅炉热渣温度，所以q₆较低；煤粉锅炉类似燃油燃气锅炉，密闭运行，保温条件好，q₅较低。实测表明，煤粉工业锅炉以上各项热损失总和不大于9.5%，因此q₁可以达到90.5%以上，有的达到91%。【山西蓝天环保的郎凤娥环保锅炉系列讲座】

山西蓝天郎凤娥个人简介

郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师。郎凤娥曾带领团队研发新型高效煤粉工业锅炉系统技术，用了4年的时间，完成了第一代新型高效节能环保煤粉锅炉的市场化、商业化推广和实践验证，填补了我国煤粉锅炉小型化难的技术空白。

 

【山西郎凤娥环保专栏】煤粉工业锅炉的系统辅助装备

1煤粉仓

储存该锅炉满负荷运行不小于24小时的主煤粉仓。

2煤粉输送系统

包括煤粉送料、气粉混合、管道等可以实现达到连续、稳定输送煤粉的装备。

3粉煤灰密闭收集器

布袋除尘器下部储存粉煤灰的装备。

4钢架、平台扶梯及炉墙

本炉构架全部为焊接连接的钢结构，材料采用碳钢，钢架散装出厂，现场安装。可满足地震烈度为7度、风荷载在0.4KN/M²地区露天布置使用的要求。钢架计算的荷载统计，包括支吊水管、烟风道、平台扶梯的荷载。

锅炉立柱从锅炉层零米起，钢柱与基础采用-500mm埋入式连接。在锅炉的人孔门、检查门、看火孔、测量孔、集箱手孔处、吹灰器，应操作的阀门处都设置了运行检修平台。检修平台允许的最大荷载为250kgf/m²。

炉膛部分采用敷管轻型炉墙与全护板结构。全护板采用压型钢板。斜烟道、炉顶、尾部烟道用耐火混凝土或耐火砖和保温材料砌筑。炉墙重量分别通过钢架传到基础上。尾部炉墙由于烟温低、结构合理，所以炉墙的外表面温度小于50℃。

为保证炉墙安全运行，炉墙升温和降温速度应控制在每小时100～150℃之间。

5 控制系统

以实现新型高效煤粉锅炉安全、稳定、高效的自动化运行为目的，开发了以“可编程控制器+上位工控机”为核心，现场变送器为检测组件，变频器为执行机构的分布式I/O监控系统。

 5.1“燃料-空气”燃烧控制系统

（1）燃料控制子系统；

（2）送风控制子系统；

（3）引风控制子系统。

 5.2 “热量-氧量”燃烧控制系统

（1）热量信号

（2）氧量信号

（3）系统构成：采用热量信号和氧量信号的组合方案。

 5.3 I/O监控系统

（1）煤粉仓

包括压力变送器、温度变送器、上下料位射频导纳控制器、煤粉仓吹扫装置。可准确提供煤粉仓实时参数，可实施故障自动报警、自动吹灰等保障措施；确保了锅炉的安全、稳定运行。

（2）煤粉输送

包括中间仓称重变送器、一次风压力变送器、自动卸料阀。可准确提供中间仓实时参数、一次风机运行状态，可完成自动卸料、自动送粉功能，确保煤粉输送的稳定性。

（3）送风系统

主要包括二次风压力变送器，提供二次风风压，为锅炉提供可靠的运行参数，实现鼓、引风连锁保护功能。

（4）燃烧系统

包括自动点火装置、火焰检测器、烟气中O2检测仪、炉膛温度变送器、液化气自动阀门、激波吹灰器、冷却水自动阀门等。可实现自动点火、燃烧状态检测、熄火保护、超温报警、自动吹灰、燃烧器冷却等功能。

（5）引风系统

主要包括炉膛负压变送器，可实现引风自动调节功能。

（6）除尘脱硫装置

通过装配粉仓压差变送器、PH检测仪、SO₂检测仪等，实现自动吹灰、自动加碱，配合除尘脱硫装置运行，从而达到除尘脱硫的目的，并提供临界报警功能。

（7）空压机

为系统提供气源。

（8）上位机监控系统

上位机通过MODBUS协议采集系统各种数据，实现分布式I/O控制系统，实时监控锅炉系统各种参数，实现自动调整、故障报警、动态显示、数据存储、历史数据查询、报表打印等功能。【山西蓝天郎凤娥提供技术讲义】

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山西郎凤娥煤粉工业锅炉系列讲座之空气预热器

空气预热器为管式结构，布置在锅炉出口的烟道中。由预热器管箱、连通罩、框架、护板、膨胀节、人孔装置、防磨装置、紧固件组成。空气与烟气成逆流布置。空气由送风机送入。郎凤娥在近期的直播课中讲解道。

空气预热器设计的烟气流速和空气流速都控制在合理的范围内，提高了空气预热器的换热效率，避免了空气预热器烟气侧积灰。设计的空预器膨胀节保证了管箱的自由膨胀和空气侧的密封，保证了烟道的密封，从而避免了空气向烟道的漏风，提高了锅炉性能。

在管箱的烟气入口处安装防磨套管。为减少热损失，同时改善空气预热器的外形设计，还增加了保温层和金属护板。山西蓝天郎凤娥回答该问题。

【山西郎凤娥煤粉工业锅炉专栏文章】

郎凤娥山西专栏普及我国煤粉工业锅炉发展情况

郎凤娥在山西出席座谈会，讲解煤粉工业锅炉关键技术

山西蓝天环保郎凤娥l聊德国工业锅炉话题

58MW煤粉热水工业锅炉主要技术及经济指标  【山西蓝天郎凤娥环保专栏】

【山西环保企业家专访】郎凤娥讲述美国工业锅炉市场情况

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【忻州郎凤娥环保专栏】河南省工业锅炉综合治理方案汇总

燃煤锅炉：2019年10月底前，除承担民生任务且暂不具备替代条件的，全省完成 35 蒸吨/ 时及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造。【忻州郎凤娥 环保厅文件专区】

 

燃气锅炉：2019年10月底前，各省辖市和县（市）建成区内4蒸吨及以上的燃气锅炉完成低氮改造，改造后在基准氧含量3.5%的条件下，烟尘、二氧化 硫、氮氧化物排放浓度分别不高于5、10、50毫克/立方米。新建工业燃气锅炉同步完成低氮改造，氮氧化物排放浓度不高于30毫克/立方米。

 

燃油锅炉：2019年10月底前，各省辖市和县（市）建成区内的燃油（含醇基燃料）锅炉完成低氮改造，改造后在基准氧含量3.5%的条件下，烟尘、二氧 化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、20、80毫克/立方米。所有氨法脱硝、氨法脱硫的氨逃逸浓度小于8毫克/立方米。

 

生物质锅炉：2019年 10月底前，各省辖市建成区内生物质锅炉（含生物质电厂）率先完成超 低排放改造，在基准氧含量 9%的条件下（生物质电厂6%），改造后烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于 10、35、50毫克/立方米。所有氨法脱硝、氨法脱硫的氨逃逸浓度小于8毫克/立方米。【山西蓝天环保的郎凤娥专栏】

 

郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，郎凤娥任山西蓝天环保设备有限公司董事长。郎凤娥兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。【郎凤娥 环保厅 专栏】八月文章工业锅炉烟气SCR脱硝技术及设备【郎凤娥环保厅资讯专栏转】省环保厅：环境违法“黑名单”是什么？什么样的企业会“上榜”？【郎凤娥采访专栏转】【郎凤娥环保厅技术专栏】垃圾焚烧烟气净化工艺研究 各省份燃煤工业锅炉综合治理方案汇总【郎凤娥环保厅政策专栏】郎凤娥专栏-转省环保厅通报【郎凤娥环保专区】煤炭清洁高效利用取得实质性进展进 省环保厅通报10起重点环境问题【山西蓝天环保的郎凤娥 环保厅通报频道】

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山西蓝天环保的郎凤娥：煤粉锅炉低氮燃烧脱硝技术国内外研究现状

蓝天郎凤娥近日在忻州召开的山西蓝天环保技术大会中煤粉锅炉低氮燃烧脱硝技术国内外研究现状进行了梳理。郎凤娥讲到现行的低NOx排放控制技术主要可分为两类：低NOx燃烧技术和烟气脱硝技术。低NOx的燃烧技术主要有低NOx燃烧器、空气分级燃烧、燃料分级燃烧（燃料再燃）等技术，通过炉内燃烧控制NOx具有成本低廉，运行简单等优点，而且可以减少后期烟气NOx脱除的设备投资和运行费用，所以低NOx燃烧技术的研究开发受到国内外的广泛关注，其中空气分级燃烧技术更适合电站煤粉锅炉，是各国NOx控制技术的研究重点。烟气脱硝技术主要包括SNCR（选择性非催化还原）和SCR（选择性催化还原），在国外有比较成熟的应用，主要缺点在于投资成本高，存在氨逃逸问题，国内应用较少，特别是对于2004年以前所建的电厂，设计时没有预留脱硝设备场地，无法进行设备改造。对于剩余设计寿命较短的老电厂由于各种原因，严重缺少改造资金，几乎没有可能采用脱硝工艺，郎凤娥讲到。

进入21世纪以来，NOx排放问题越来越受各国政府关注，其排放标准日益严格，促使人们开发新技术，以适应严格的NOx排放标准，在各种控制NOx生成的方法中空气分级燃烧技术在国内外均有较多应用。国外，美国ABB-CE公司自20世纪70年代起,陆续开发出了整体炉膛空气分级燃烧系统、二次风射流偏置的同轴燃烧系统—CFS、低NOx同轴燃烧系统—LNCFS等低NOx燃烧系统。在20世纪90年代初，该公司在美国能源部的支持下，对LNCFS进行重大的改进,于2000年开发出最新一代的TFS2000燃烧系统。意大利Vado Ligure热电厂No.4的320 MW机组系燃煤锅炉，早在上世纪90年代就已作过降低NOx排放的燃烧器改进，采用分级送风实现NOx的降低，NOx排放浓度由1200 mg/m3降低到876 mg/m3（炉膛出口过量空气系数为1.23），降低将近30%。国内，华能丹东电厂引进的2×350 MW燃用内蒙准格尔煤，采用分级燃烧系统，即前后对冲布置24台低NOx轴向旋流燃烧器，在上层燃烧器上部311m处布置OFA前后墙各6个，设计OFA占总风量16%，在燃烧器区域空气系数为0.95～1.05时，引风机出口NOx排放浓度在137～177 ppm范围内。由以上文献可知采用空气分级燃烧技术确实能大大降低NOx的排放量。

忻州郎凤娥进一步指出，从国内外的研究现状来看，空气分级燃烧仍是控制NOx生成的主要研究方向。根据现有锅炉的特点，通过调整一次风、二次风、三次风，火上风及边界风之间风率的配比，同时合理布置各个风口在炉内的分布，就可以达到低NOx燃烧的目的。无论从可操作性、可实现性以及经济性上都是一种性价比极高的NOx控制方式。

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山西、山东省工业锅炉综合治理方案汇总【忻州郎凤娥环保厅专栏汇总】

山东省

燃煤锅炉：全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。县级及以上城市建成区基本淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，不再新建35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。环境空气质量未达标的市要进一步加大淘汰力度。7个传输通道城市基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。（济南市淘汰35蒸吨/小时以下，淄博、聊城2市淘汰20蒸吨/小时以下，其他城市全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉）【郎凤娥环保厅专栏】

 

燃气锅炉：基本完成低氮改造。

 

生物质锅炉：城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。

 

山西省

燃煤锅炉：县级及以上城市在完成建成区淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉等燃煤设施的基础上,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。2020年10月1日前,重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。

 

燃气锅炉：基本完成低氮改造。

 

生物质锅炉：位于设区市及县(市)建成区的生物质锅炉于2019年10月1日前完成节能和超低排放改造。【山西蓝天郎凤娥环保厅专栏汇总】

郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，郎凤娥任山西蓝天环保设备有限公司董事长。郎凤娥兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。【山西蓝天郎凤娥 环保厅 专栏】八月文章工业锅炉烟气SCR脱硝技术及设备【蓝天郎凤娥环保厅资讯专栏转】省环保厅：环境违法“黑名单”是什么？什么样的企业会“上榜”？【郎凤娥采访专栏转】【郎凤娥环保厅技术专栏】垃圾焚烧烟气净化工艺研究 各省份燃煤工业锅炉综合治理方案汇总【蓝天郎凤娥环保厅政策专栏】郎凤娥专栏-转省环保厅通报【郎凤娥环保专区】煤炭清洁高效利用取得实质性进展进 省环保厅通报10起重点环境问题【忻州郎凤娥 环保厅通报频道】

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工业锅炉行业“十三五”发展指导思想和发展目标（含促进煤粉工业锅炉等推广）【忻州郎凤娥 环保厅专栏转发】

1、“十三五”期间本行业发展的指导思想

我国工业锅炉行业是一个正在发展中的行业，“十三五”期间，工业锅炉行业必须紧密围绕国家经济发展和节能减排战略，主动适应新常态，以产品安全、环保、高效为中心，促进工业锅炉企业自身转型升级和产品结构调整，加强行业基础技术研究，推动企业新技术、新产品的开发、应用，切实提高行业整体质量水平，促进我国工业锅炉行业的可持续发展和向锅炉制造强国的实质性迈进。【山西蓝天郎凤娥 环保厅专栏转发】

——贯彻结构调整、转型发展战略。利用市场倒逼机制，通过政策引导，优化产业结构，加快兼并重组步伐，化解产能过剩突出矛盾；完善和提升产业配套能力，提升产业核心竞争力，加快发展锅炉行业现代制造服务业，打造一批具有资金、规模、技术、质量、品牌优势且能够参与国际竞争的、实力相当的企业集团以及“专、精、特、新”企业；

——坚持创新驱动、绿色发展战略。围绕产品本身绿色化(节能、高效、环保、超净排放)、产品制造和使用过程绿色化(设计和工艺优化、合理配置、循环使用)，开展节能技术研究，提高锅炉系统能源转换效率；致力于工业锅炉安全、高效、环保的共性、关键和前沿技术研究开发与产品结构优化和技术水平升级，引导行业传统技术改良、核心技术和关键技术创新，提高企业核心竞争力，整体提升工业锅炉行业自主创新能力和国际竞争力；

——强化质量为先、品牌驱动战略。以提高产品实物质量和运行可靠性为突破口，以实现行业“优质发展”为最终目标，切实提高企业的质量意识和质量保证能力，通过“品牌培育工程”的推进促进行业产品质量可靠性、加工工艺稳定性和管理措施有效性的普遍提升，形成一些具有国际知名度的工业锅炉品牌；通过产品质量和服务质量的保证和提升为“互联网+锅炉产业”的实现提供坚实的基础；

——推动两化融合、集约发展战略。在普遍实现工业锅炉主导企业管理信息化的基础上推广应用制造执行系统（MES）、产品全生命周期管理PLM/PDM（产品数据管理）系统；重点发展工业锅炉的数字化设计和主要工序的智能化制造；以油气炉等可实现全自动控制的锅炉为载体借助于互联网技术、物联网技术、信息技术、现代设计技术、控制技术等实现基于产品全生命周期的信息化技术应用突破，切实提高企业运营全过程的信息化水平以及管理和运营效率效果、产品的智能化水平、制造业服务化水平。

2、“十三五”期间行业发展目标

先前我国经济的高速发展进程中，能源利用率低、消费结构不合理、供需矛盾加剧等问题日益突出，生态环境恶化与经济发展的矛盾加剧，在很大程度上制约了经济持续快速健康的发展。与世界先进水平相比，我国在能源效率、单位产值能耗等方面仍然存在较大差距。工业锅炉是我国开展节能降耗、提高能效、减少污染的主要对象之一。

未来工业锅炉发展既要注重结构调整、也要注重产品质量的高度提升，加快工业锅炉节能关键共性技术和工业锅炉减排关键技术及产品研发和集成创新，形成具有自主知识产权和自主品牌的系列工业锅炉系统节能减排、余热利用先进技术和成套装备，更要注重工业锅炉这一传统产业与以信息化技术为代表的新技术的融合、改造，加快转型升级。当前乃至今后若干年的发展目标如下：

（1） 倡导企业并购重组、技术改造形成若干个具有自主创新能力的高效工业锅炉产业基地、企业集团和若干“专、精、特、新”示范企业；

（2）建立3～5个具有各自特色和分工（煤的清洁利用、生物质利用、燃气利用、余热深度利用等）的行业共性技术和主导产品研发中心；强化传热、冷凝技术以及低氮燃烧技术等研究，形成应用成果；

（3）基于生物质成型燃料利用，加快生物质锅炉技术与系统标准体系的创新力度，突破生物质锅炉关键技术，力求以高效、环保、低排放为中心，形成一批示范应用；

（4）推动工业煤粉、水煤浆燃烧器及其系统设备产业化，促进煤粉工业锅炉、水煤浆工业锅炉的推广；

（5）国产燃烧器品牌知名度、市场覆盖率进一步提升，产品NO_X排放稳定满足国家或地方环保要求；

（6）推进工业锅炉辅机的技术升级与标准化、制造规范化，促进辅机性能和质量普遍提升；

（7）积极探索“互联网+锅炉安全/节能/环保” 的模式应用；以油气炉等可实现全自动控制的锅炉为载体，与互联网、物联网等技术融合嵌入形成高效智能运行示范系统；

（8）国产工业锅炉品牌的国际知名度进一步提升并努力形成几个具有行业代表性的品牌；

（9）锅炉产品能效普遍提升2～3个百分点。【忻州郎凤娥 环保厅专栏转发】

 

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省环保厅因生活垃圾焚烧发电环评审批被诉讼 | 最高院这么判【郎凤娥 省环保厅专栏转】

本文透过“常州案”对公众参与形式开展进一步的归纳和研究，筛选出6个与公众参与相关的典型案例作为“常州案”的比较参考样本，探索更科学、合理的公众参与方式。【郎凤娥 省环保厅专栏转】

一、困境：公众的“邻避效应”

本文分析的常州德科化学有限公司等诉江苏省环境保护厅等环境影响评价许可一案（以下简称“常州案”）所涉项目系生活垃圾焚烧发电项目，对社会整体有益，但也可能对周围生态环境造成一定影响。

此类项目周边的居民或者企业往往会对项目可能造成的负面影响心存担忧，不希望项目建在其附近，由此形成“邻避”困境。随着我国城市化和工业化进程，“邻避”问题越来越多，“邻避”冲突逐渐呈现频发多发趋势。

“常州案”的亮点在于其通过良性的公众参与活动破解了公众的“邻避”困境，其采用的多样化公众参与方式促使公众能够理性分析项目带来的利弊，一方面保障了公众的知情权、参与权和监督权，另一方面有利于案涉项目的顺利开展。

本文透过“常州案”对公众参与形式开展进一步的归纳和研究，探索更科学、合理的公众参与方式。

二、基本案情

光大常高新环保能源（常州）有限公司（以下简称光大公司）拟在江苏省常州市投资兴建生活垃圾焚烧发电BOT项目。2014年，光大公司向原江苏省环境保护厅（以下简称江苏省环保厅）申请环境评价许可，其受理后经审查作出同意项目建设的《批复》。常州德科化学有限公司（以下简称德科公司）作为案涉项目附近经营范围为化妆品添加剂制造的已处于停产状态的企业，不服该《批复》，向原中华人民共和国环境保护部（以下简称环境保护部）申请行政复议。环境保护部受理后，作出维持《批复》的《行政复议决定书》。后德科公司提起行政诉讼：

（1）江苏省南京市中级人民法院一审认为，德科公司位于案涉项目附近，其认为《批复》对生产经营有不利影响，有权提起行政诉讼，具有原告主体资格。案涉项目环评编制单位和技术评估单位均是具有甲级资质的独立法人，在《环境影响报告书》编制期间，充分保障了公众参与权。

江苏省环保厅依据光大公司报送的《环境影响报告书》《技术评估意见》《预审意见》等材料，进行公示、发布公告，并根据反馈情况经审查后作出《批复》，并不违反相关规定。环境保护部作出的案涉行政复议行为亦符合行政复议法及实施条例的规定。一审法院判决驳回德科公司的诉讼请求。

（2）江苏省高级人民法院二审认为，江苏省环保厅在审批《环境影响报告书》时已经履行了对项目选址、环境影响等问题的审查职责，故判决维持一审判决。【郎凤娥环保专栏转】

（3）最高人民法院再审审查认为，德科公司并非案涉项目厂界周围的环境敏感保护目标，且当时处于停产状态，没有证据证明德科公司与光大公司之间就案涉环境保护行政许可存在重大利益关系。案涉项目环评过程中保障了公众参与权，江苏省环保厅在作出环境评价许可过程中履行了对项目选址、污染物排放总量平衡等问题的审查职责，亦未侵犯德科公司的权利。

江苏省环保厅的环境评价许可行政行为、环境保护部的行政复议行为均符合相关法律、法规的规定。最高人民法院裁定驳回德科公司的再审申请。

涉及公众参与方式的典型案例统计表

 

实务中的公众参与大多体现在建设项目的环境影响评价过程中，案例1、案例4均涉及环境影响评价中的公众参与形式，案例3则是生态修复方案的公众参与，案例5、案例6更为特殊，此处的公众参与是借助庭审公开来实现的，通过加入人民陪审员以及庭审向社会公开的方式强化公众的参与。案例3涉及的是未开展公众参与的法律后果。

其中公众参与的方式较多样化的是案例1，其不仅将公众参与过程分为两个阶段，还综合使用了报纸公示、现场张贴公示、发放公众意见调查表、入户调查的公众参与形式，现场公示张贴不仅针对项目所在村庄居民，还包括新增线路沿线居民，公示范围的扩张，意味着能够保障更多利益相关人的合法权益。

案例4同样是环境影响评价过程中的公众参与，该案被告在环评文件审批过程中的公众参与活动有专家咨询会意见、网上公示信息，此外，《环评报告》中对180份调查问卷的发放和分布、公众参与信息公示等均有明确记载，并附录了公众意见采纳或不采纳的说明，与案例1对比，案例4新增了专家咨询会、网上公示的公众参与方式，通过利用网络媒体平台的广泛传播特点，让更多的利益相关人知晓并有机会参与其中，而专家咨询会的开展举办汇聚了权威性专家意见供公众、企业参考，能够使得公众参与活动往更加理性、科学的方向发展。

案例3涉及生态修复方案的社会公开，以广泛征求公众的意见，在此案中并未详细介绍公众参与的具体形式，仅仅简单介绍了在汇总、审查社会公众意见后相关职能部门的做法：出具根据产出比1:10增殖放流中国对虾苗的修复方案。该案虽未涉及公众参与的具体形式，但其在审判和执行方式方面引入了信息公开和公众参与机制，有利于制定科学、合理的生态修复方案，开创了引导社会公众参与环境司法的新机制，恰恰证明公众参与不可仅限于环境影响评价项目，其他领域同样需要公众参与。【郎凤娥环保专栏转】

案例5、案例6为列举的两个在庭审中引入公众参与的环境保护典型案例，其采用庭审时加入人民陪审员、开庭审理、庭审向社会公开并进行视频、文字同步直播的方式进行公众参与，体现了司法机关保障公众参与环境保护的权利，进而提升了公众的环境保护意识。

通过对典型案例中公众参与具体方式的归纳总结，本文发现，公众参与方式在不同的案例中应当依据具体情况进行多样化搭配，公众参与活动并不限制具体领域，凡是可能对公众和环境产生影响的且不涉及国家秘密等禁止公开的情形，均需引入公众参与。

作 者：中南财经政法大学法学院 彭依晴，本文仅代表作者观点，本文有删减。【郎凤娥环保专栏转】

郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，郎凤娥任山西蓝天环保设备有限公司董事长。郎凤娥兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

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