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山西郎凤娥转发20年来工业锅炉行业形势变化

山西蓝天郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，现任山山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。山西郎凤娥转发20年来工业锅炉行业形势变化：

2013年以来，我国经济逐步进入新常态，我国经济由高增速发展逐步向高质量发展转变，随着国内外发展环境的深刻变化，我国工业锅炉行业的发展在经历了高增长后也面临着下行压力，并逐步回归常态。基于国家统计局的2006~2018年全国工业锅炉年产量数据，2014年前我国工业锅炉产量逐年增长，2015年后，产量整体下滑趋势较为明显。这与能源政策和节能、环保要求的制约有着较大的关系，也与相关低温供热产品的快速发展有关系，更与宏观经济发展有关。

2016年以来，随着“煤改气”的深入推进，锅炉行业发生了深刻的变化，燃气锅炉供不应求，国产燃烧器蒸蒸日上；燃气壁挂炉、空气源热泵等为代表的低温供热得到快速发展和推广普及并催生了以所谓商用锅炉为代表的小型清洁锅炉市场的发展，对传统锅炉市场形成替代和冲击。此外，借助于信息化技术的应用使分散式供热市场快速发展；生物质清洁供暖政策的出台使生物质利用由以往发电为主向热电联产和生物质供热为主转变；随着可再生能源电力的快速发展和火电灵活性改造，大型电热锅炉也得到发展。

2000年以来，随着我国锅炉制造许可制度的改革，准入条件的降低，使我国锅炉行业迅速扩大，行业生产能力在满足国家经济发展需要的同时，也一定程度上出现了产能过剩，在产品种类得到丰富的同时，创新不足的短板也日益显现。2019年6月起，新的许可制度的实施在增进市场活力的同时将在行业中引起鲶鱼效应和挤出效应，在目前外部环境面临较大不确定的情况下，行业大洗牌将不可避免。

总之，在面临不断加大的经济下行压力下，在“一带一路”战略如火如荼推进的宏观环境下，在坚决打赢大气污染防治攻坚战的战略指引下，跟随“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热、宜柴则柴”的政策导向，我国工业锅炉行业发展正面临“百年未有之大变局”。企业何去何从、未来如何发展已成为每个企业必须回答的问题和奋起行动的号角，不同的选择必将获得不同的命运。

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山西蓝天郎凤娥培训讲义:城市固体废弃物资源化的技术分析

城市固体废弃物主要包括生活垃圾、餐厨、厨余、病死禽畜等有机垃圾、城市污泥、建筑垃圾、废纸废弃物、工业垃圾和医疗以及危废。山西蓝天培训师郎凤娥在忻州市召开的城市固体废弃物资源化的技术会中讲到：

生活垃圾处理技术的选择应以“无害化、减量化、资源化”为原则，合理使用有限的垃圾处理场地资源，在现有的垃圾处理技术中，适宜采用垃圾减量化效果好、节约土地资源的焚烧处理技术。

餐厨有由于国内目前针对餐厨垃圾的处理技术较多，建议采用成熟稳定的厌氧发酵技术，实现餐厨垃圾资源利用的目标。餐厨垃圾可以协同处置过期食品、市政粪便等。

病死禽畜高温蒸煮，可以提取油脂，渣可以作为有机肥市场销售。

城市污泥推荐采用干化焚烧处理工艺，并充分利用垃圾焚烧厂的余热进行污泥干化。

建筑垃圾可经过分选、破碎后再加工，进一步制造各种建筑材料，实现建筑垃圾的资源化和无害化。

废纸废弃物作为成熟、先进造纸工艺的原材料，进行资源化利用生产包装纸。

再生资源中心处理经过垃圾分类回收的废纸、塑料、金属、织物等资源化回收利用以及小型加电的拆解和资源化回收利用。

大件垃圾资源化处理中心主要是针对垃圾分类回收的重量大于5Kg的大件垃圾，进行资源化回收利用，不能回收利用的，经过破碎后进入垃圾电厂进行焚烧。

工业垃圾及工业危废可根据工业废物的特性，采用压实、破碎、分选、固化、生物分解、焚烧和热解气化等适宜工艺，实现工业垃圾的资源化和无害化。

郎凤娥在山西蓝天环保培训会中讲到：医疗垃圾可采用清洗消毒、高温消毒、填埋和焚烧等处理工艺。推荐采用焚烧法实现医疗垃圾的无害化和稳定化。2020年受新冠疫情的影响，国家要求所有的地级市应该具备卫生突发事件下医疗垃圾的处置能力，因此，建议政府对原有的医废处置项目进行提标扩容，并统一在产业园区内规划、建设，蓝天郎凤娥补充说。

山西蓝天郎凤娥人物介绍：

山西郎凤娥1961年出生,山西省忻州市人,本科学历,高级工程师。郎凤娥的心中有一个“蔚蓝”的梦,她想为自己生于斯、长于斯的这片土地,保留一片蓝天碧水。郎凤娥一手创办了山西蓝天，以勇于创新的精神瞄准环保产业，致力于节能减排事业的研究和探索。山西蓝天多年来围绕“节能降耗、预防污染、持续改进、生产优质环保产品”的发展方针进行技术改造，并不断加大新产品的研发力度。其中，新型高效煤粉工业锅炉多次被多个国家部委列入节能技术推广目录。郎凤娥多次受到国家部委和省委省政府的嘉奖，获得“中国企业成功女性”、“爱国企业家”、“三八红旗手标兵”、“优秀女民营企业家”、“节能工作先进个人”、“杰出女企业家”等40多项荣誉和称号。

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【山西郎凤娥环保专栏】煤粉工业锅炉的系统辅助装备

1煤粉仓

储存该锅炉满负荷运行不小于24小时的主煤粉仓。

2煤粉输送系统

包括煤粉送料、气粉混合、管道等可以实现达到连续、稳定输送煤粉的装备。

3粉煤灰密闭收集器

布袋除尘器下部储存粉煤灰的装备。

4钢架、平台扶梯及炉墙

本炉构架全部为焊接连接的钢结构，材料采用碳钢，钢架散装出厂，现场安装。可满足地震烈度为7度、风荷载在0.4KN/M²地区露天布置使用的要求。钢架计算的荷载统计，包括支吊水管、烟风道、平台扶梯的荷载。

锅炉立柱从锅炉层零米起，钢柱与基础采用-500mm埋入式连接。在锅炉的人孔门、检查门、看火孔、测量孔、集箱手孔处、吹灰器，应操作的阀门处都设置了运行检修平台。检修平台允许的最大荷载为250kgf/m²。

炉膛部分采用敷管轻型炉墙与全护板结构。全护板采用压型钢板。斜烟道、炉顶、尾部烟道用耐火混凝土或耐火砖和保温材料砌筑。炉墙重量分别通过钢架传到基础上。尾部炉墙由于烟温低、结构合理，所以炉墙的外表面温度小于50℃。

为保证炉墙安全运行，炉墙升温和降温速度应控制在每小时100～150℃之间。

5 控制系统

以实现新型高效煤粉锅炉安全、稳定、高效的自动化运行为目的，开发了以“可编程控制器+上位工控机”为核心，现场变送器为检测组件，变频器为执行机构的分布式I/O监控系统。

 5.1“燃料-空气”燃烧控制系统

（1）燃料控制子系统；

（2）送风控制子系统；

（3）引风控制子系统。

 5.2 “热量-氧量”燃烧控制系统

（1）热量信号

（2）氧量信号

（3）系统构成：采用热量信号和氧量信号的组合方案。

 5.3 I/O监控系统

（1）煤粉仓

包括压力变送器、温度变送器、上下料位射频导纳控制器、煤粉仓吹扫装置。可准确提供煤粉仓实时参数，可实施故障自动报警、自动吹灰等保障措施；确保了锅炉的安全、稳定运行。

（2）煤粉输送

包括中间仓称重变送器、一次风压力变送器、自动卸料阀。可准确提供中间仓实时参数、一次风机运行状态，可完成自动卸料、自动送粉功能，确保煤粉输送的稳定性。

（3）送风系统

主要包括二次风压力变送器，提供二次风风压，为锅炉提供可靠的运行参数，实现鼓、引风连锁保护功能。

（4）燃烧系统

包括自动点火装置、火焰检测器、烟气中O2检测仪、炉膛温度变送器、液化气自动阀门、激波吹灰器、冷却水自动阀门等。可实现自动点火、燃烧状态检测、熄火保护、超温报警、自动吹灰、燃烧器冷却等功能。

（5）引风系统

主要包括炉膛负压变送器，可实现引风自动调节功能。

（6）除尘脱硫装置

通过装配粉仓压差变送器、PH检测仪、SO₂检测仪等，实现自动吹灰、自动加碱，配合除尘脱硫装置运行，从而达到除尘脱硫的目的，并提供临界报警功能。

（7）空压机

为系统提供气源。

（8）上位机监控系统

上位机通过MODBUS协议采集系统各种数据，实现分布式I/O控制系统，实时监控锅炉系统各种参数，实现自动调整、故障报警、动态显示、数据存储、历史数据查询、报表打印等功能。【山西蓝天郎凤娥提供技术讲义】

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山西蓝天环保的郎凤娥郎凤娥关于工程技术中心建设成果汇报的发言稿  

尊敬的生态环境部领导、各工程技术中心，上午好：

我是国家环境保护燃煤工业锅炉节能与污染控制工程技术中心（以下简称“工程技术中心”）代表，我工程技术中心2011年11月批准组建，2016年通过验收，一直以来，在各级领导的关心和支持下，以山西蓝天环保设备有限公司为依托单位，以研发高效节能煤粉工业锅炉、锅炉污染控制工程技术为重点，结合目前我国的环境治理技术需求，积极开展关键技术攻关和共性技术工程化研究，创造了一批具有自主知识产权的高新技术成果和锅炉产品，并不断加快向技术市场的成果转化，推进先进环境技术成果的工程化、产业化推广应用；重心注重聚集和培养科技创新人才，促进科技交流与合作，力争建成全国一流的煤粉工业锅炉科研开发和工程化技术研究基地和服务平台。【忻州郎凤娥 环保厅发言稿专栏】

山西蓝天环保设备有限公司作为中心的依托单位，高度重视中心的建设和管理工作，从软硬件平台、资金、人才等方面为中心的良好运营提供了保证：优先支持行业前沿关键技术开发、新产品研发；优先列支不少于年销售额5%的资金作为中心科技研发专项经费；优先通过产学研合作的方式培养人才、引进人才、储备人才。

2018年，工程技术中心继续完善了技术研发、分析测试、工业试验、生产应用为一体的平台体系。

在技术研发方面，主要完成了国家科技支撑计划项目之课题二《链条锅炉层燃改室燃技术研究及应用》（2014BAA07B02）的验收、完成了70MW煤粉工业锅炉本体及成套设备技术研发、完成70MW煤粉工业锅炉SCR + SNCR脱硝技术研发、完成了29MW-116MW煤粉热水锅炉和35t/h-130t/h煤粉蒸汽锅炉超低排放系统的设计。

在技术转化方面，主要完成了完成1000蒸吨新型高效煤粉工业锅炉系统技术转化、完成了2项煤粉工业锅炉超低排放技术示范项目、新型高效低氮燃烧器2018年共推广应用近40台。2018年，工程技术中心开发的新技术新产品累计推广容量约1000蒸吨，形成年节能减排量为：年节约标煤约10万吨/年；减排二氧化碳约29万吨/年；减排二氧化硫约0.1万吨/年；减排氮氧化物约0.08万吨/年；该系列技术及产品目前受到市场的重视并得到逐步推广，对于开展燃煤工业锅炉节能减排工作发挥了重大作用。

在环境管理服务方面，主要完成了关于《加强锅炉节能环保工作的通知（征求意见稿）》、关于《污染源源强核算技术指南 锅炉（征求意见稿）》等4项征集意见回复，组织相关技术人员参与编写了《燃煤工业锅炉领域2016-2017年度环境保护技术发展报告》，参与了《污染源源强核算技术指南 锅炉》标准的制定。

在技术交流与咨询服务方面，参与技术交流会议3次，举办工业锅炉行业新技术培训10次。

在运行管理制度建设方面，继续完善工程技术中心运行管理制度，中心现有20条管理制度。

需生态环境部支持方面，近些年，雾霾天气频发，社会舆论纷纷将矛头指向燃煤，一时间，公众“燃煤色变”，对所有燃煤项目唯恐避之不及，盲目加以抵制。山西蓝天生产的新型节能环保煤粉工业锅炉的运行效率可达到90%以上，排烟含尘≤5mg/m3、SO2≤35mg/m3、NOx≤50mg/m3，各项污染物排放浓度远远均低于国家标准，达到国家火电厂大气污染超低排放标准，属于煤炭清洁高效燃烧技术，在我国“富煤贫油少气”的能源结构形式下，煤炭的清洁利用才是根本的出路。因此希望能出台一些利于煤粉工业锅炉推广的政策。

最后，希望各位领导和专家能多多关注国家环境保护燃煤工业锅炉节能与污染控制工程技术中心和山西蓝天环保设备有限公司的发展。谢谢。【山西蓝天郎凤娥 环保厅发言稿专栏】

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【忻州郎凤娥环保专栏】河南省工业锅炉综合治理方案汇总

燃煤锅炉：2019年10月底前，除承担民生任务且暂不具备替代条件的，全省完成 35 蒸吨/ 时及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造。【忻州郎凤娥 环保厅文件专区】

 

燃气锅炉：2019年10月底前，各省辖市和县（市）建成区内4蒸吨及以上的燃气锅炉完成低氮改造，改造后在基准氧含量3.5%的条件下，烟尘、二氧化 硫、氮氧化物排放浓度分别不高于5、10、50毫克/立方米。新建工业燃气锅炉同步完成低氮改造，氮氧化物排放浓度不高于30毫克/立方米。

 

燃油锅炉：2019年10月底前，各省辖市和县（市）建成区内的燃油（含醇基燃料）锅炉完成低氮改造，改造后在基准氧含量3.5%的条件下，烟尘、二氧 化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、20、80毫克/立方米。所有氨法脱硝、氨法脱硫的氨逃逸浓度小于8毫克/立方米。

 

生物质锅炉：2019年 10月底前，各省辖市建成区内生物质锅炉（含生物质电厂）率先完成超 低排放改造，在基准氧含量 9%的条件下（生物质电厂6%），改造后烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于 10、35、50毫克/立方米。所有氨法脱硝、氨法脱硫的氨逃逸浓度小于8毫克/立方米。【山西蓝天环保的郎凤娥专栏】

 

郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，郎凤娥任山西蓝天环保设备有限公司董事长。郎凤娥兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。【郎凤娥 环保厅 专栏】八月文章工业锅炉烟气SCR脱硝技术及设备【郎凤娥环保厅资讯专栏转】省环保厅：环境违法“黑名单”是什么？什么样的企业会“上榜”？【郎凤娥采访专栏转】【郎凤娥环保厅技术专栏】垃圾焚烧烟气净化工艺研究 各省份燃煤工业锅炉综合治理方案汇总【郎凤娥环保厅政策专栏】郎凤娥专栏-转省环保厅通报【郎凤娥环保专区】煤炭清洁高效利用取得实质性进展进 省环保厅通报10起重点环境问题【山西蓝天环保的郎凤娥 环保厅通报频道】

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山西蓝天环保的郎凤娥：煤粉锅炉低氮燃烧脱硝技术国内外研究现状

蓝天郎凤娥近日在忻州召开的山西蓝天环保技术大会中煤粉锅炉低氮燃烧脱硝技术国内外研究现状进行了梳理。郎凤娥讲到现行的低NOx排放控制技术主要可分为两类：低NOx燃烧技术和烟气脱硝技术。低NOx的燃烧技术主要有低NOx燃烧器、空气分级燃烧、燃料分级燃烧（燃料再燃）等技术，通过炉内燃烧控制NOx具有成本低廉，运行简单等优点，而且可以减少后期烟气NOx脱除的设备投资和运行费用，所以低NOx燃烧技术的研究开发受到国内外的广泛关注，其中空气分级燃烧技术更适合电站煤粉锅炉，是各国NOx控制技术的研究重点。烟气脱硝技术主要包括SNCR（选择性非催化还原）和SCR（选择性催化还原），在国外有比较成熟的应用，主要缺点在于投资成本高，存在氨逃逸问题，国内应用较少，特别是对于2004年以前所建的电厂，设计时没有预留脱硝设备场地，无法进行设备改造。对于剩余设计寿命较短的老电厂由于各种原因，严重缺少改造资金，几乎没有可能采用脱硝工艺，郎凤娥讲到。

进入21世纪以来，NOx排放问题越来越受各国政府关注，其排放标准日益严格，促使人们开发新技术，以适应严格的NOx排放标准，在各种控制NOx生成的方法中空气分级燃烧技术在国内外均有较多应用。国外，美国ABB-CE公司自20世纪70年代起,陆续开发出了整体炉膛空气分级燃烧系统、二次风射流偏置的同轴燃烧系统—CFS、低NOx同轴燃烧系统—LNCFS等低NOx燃烧系统。在20世纪90年代初，该公司在美国能源部的支持下，对LNCFS进行重大的改进,于2000年开发出最新一代的TFS2000燃烧系统。意大利Vado Ligure热电厂No.4的320 MW机组系燃煤锅炉，早在上世纪90年代就已作过降低NOx排放的燃烧器改进，采用分级送风实现NOx的降低，NOx排放浓度由1200 mg/m3降低到876 mg/m3（炉膛出口过量空气系数为1.23），降低将近30%。国内，华能丹东电厂引进的2×350 MW燃用内蒙准格尔煤，采用分级燃烧系统，即前后对冲布置24台低NOx轴向旋流燃烧器，在上层燃烧器上部311m处布置OFA前后墙各6个，设计OFA占总风量16%，在燃烧器区域空气系数为0.95～1.05时，引风机出口NOx排放浓度在137～177 ppm范围内。由以上文献可知采用空气分级燃烧技术确实能大大降低NOx的排放量。

忻州郎凤娥进一步指出，从国内外的研究现状来看，空气分级燃烧仍是控制NOx生成的主要研究方向。根据现有锅炉的特点，通过调整一次风、二次风、三次风，火上风及边界风之间风率的配比，同时合理布置各个风口在炉内的分布，就可以达到低NOx燃烧的目的。无论从可操作性、可实现性以及经济性上都是一种性价比极高的NOx控制方式。

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工业锅炉行业“十三五”发展指导思想和发展目标（含促进煤粉工业锅炉等推广）【郎凤娥 省环保厅专栏转发】

1、“十三五”期间本行业发展的指导思想

我国工业锅炉行业是一个正在发展中的行业，“十三五”期间，工业锅炉行业必须紧密围绕国家经济发展和节能减排战略，主动适应新常态，以产品安全、环保、高效为中心，促进工业锅炉企业自身转型升级和产品结构调整，加强行业基础技术研究，推动企业新技术、新产品的开发、应用，切实提高行业整体质量水平，促进我国工业锅炉行业的可持续发展和向锅炉制造强国的实质性迈进。【郎凤娥 环保厅专栏转发】

——贯彻结构调整、转型发展战略。利用市场倒逼机制，通过政策引导，优化产业结构，加快兼并重组步伐，化解产能过剩突出矛盾；完善和提升产业配套能力，提升产业核心竞争力，加快发展锅炉行业现代制造服务业，打造一批具有资金、规模、技术、质量、品牌优势且能够参与国际竞争的、实力相当的企业集团以及“专、精、特、新”企业；

——坚持创新驱动、绿色发展战略。围绕产品本身绿色化(节能、高效、环保、超净排放)、产品制造和使用过程绿色化(设计和工艺优化、合理配置、循环使用)，开展节能技术研究，提高锅炉系统能源转换效率；致力于工业锅炉安全、高效、环保的共性、关键和前沿技术研究开发与产品结构优化和技术水平升级，引导行业传统技术改良、核心技术和关键技术创新，提高企业核心竞争力，整体提升工业锅炉行业自主创新能力和国际竞争力；

——强化质量为先、品牌驱动战略。以提高产品实物质量和运行可靠性为突破口，以实现行业“优质发展”为最终目标，切实提高企业的质量意识和质量保证能力，通过“品牌培育工程”的推进促进行业产品质量可靠性、加工工艺稳定性和管理措施有效性的普遍提升，形成一些具有国际知名度的工业锅炉品牌；通过产品质量和服务质量的保证和提升为“互联网+锅炉产业”的实现提供坚实的基础；

——推动两化融合、集约发展战略。在普遍实现工业锅炉主导企业管理信息化的基础上推广应用制造执行系统（MES）、产品全生命周期管理PLM/PDM（产品数据管理）系统；重点发展工业锅炉的数字化设计和主要工序的智能化制造；以油气炉等可实现全自动控制的锅炉为载体借助于互联网技术、物联网技术、信息技术、现代设计技术、控制技术等实现基于产品全生命周期的信息化技术应用突破，切实提高企业运营全过程的信息化水平以及管理和运营效率效果、产品的智能化水平、制造业服务化水平。

2、“十三五”期间行业发展目标

先前我国经济的高速发展进程中，能源利用率低、消费结构不合理、供需矛盾加剧等问题日益突出，生态环境恶化与经济发展的矛盾加剧，在很大程度上制约了经济持续快速健康的发展。与世界先进水平相比，我国在能源效率、单位产值能耗等方面仍然存在较大差距。工业锅炉是我国开展节能降耗、提高能效、减少污染的主要对象之一。

未来工业锅炉发展既要注重结构调整、也要注重产品质量的高度提升，加快工业锅炉节能关键共性技术和工业锅炉减排关键技术及产品研发和集成创新，形成具有自主知识产权和自主品牌的系列工业锅炉系统节能减排、余热利用先进技术和成套装备，更要注重工业锅炉这一传统产业与以信息化技术为代表的新技术的融合、改造，加快转型升级。当前乃至今后若干年的发展目标如下：

（1） 倡导企业并购重组、技术改造形成若干个具有自主创新能力的高效工业锅炉产业基地、企业集团和若干“专、精、特、新”示范企业；

（2）建立3～5个具有各自特色和分工（煤的清洁利用、生物质利用、燃气利用、余热深度利用等）的行业共性技术和主导产品研发中心；强化传热、冷凝技术以及低氮燃烧技术等研究，形成应用成果；

（3）基于生物质成型燃料利用，加快生物质锅炉技术与系统标准体系的创新力度，突破生物质锅炉关键技术，力求以高效、环保、低排放为中心，形成一批示范应用；

（4）推动工业煤粉、水煤浆燃烧器及其系统设备产业化，促进煤粉工业锅炉、水煤浆工业锅炉的推广；

（5）国产燃烧器品牌知名度、市场覆盖率进一步提升，产品NO_X排放稳定满足国家或地方环保要求；

（6）推进工业锅炉辅机的技术升级与标准化、制造规范化，促进辅机性能和质量普遍提升；

（7）积极探索“互联网+锅炉安全/节能/环保” 的模式应用；以油气炉等可实现全自动控制的锅炉为载体，与互联网、物联网等技术融合嵌入形成高效智能运行示范系统；

（8）国产工业锅炉品牌的国际知名度进一步提升并努力形成几个具有行业代表性的品牌；

（9）锅炉产品能效普遍提升2～3个百分点。【郎凤娥 环保厅专栏转发】郎凤娥 省环保厅

 

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省环保厅因生活垃圾焚烧发电环评审批被诉讼 | 最高院这么判【郎凤娥 省环保厅专栏转】

本文透过“常州案”对公众参与形式开展进一步的归纳和研究，筛选出6个与公众参与相关的典型案例作为“常州案”的比较参考样本，探索更科学、合理的公众参与方式。【郎凤娥 省环保厅专栏转】

一、困境：公众的“邻避效应”

本文分析的常州德科化学有限公司等诉江苏省环境保护厅等环境影响评价许可一案（以下简称“常州案”）所涉项目系生活垃圾焚烧发电项目，对社会整体有益，但也可能对周围生态环境造成一定影响。

此类项目周边的居民或者企业往往会对项目可能造成的负面影响心存担忧，不希望项目建在其附近，由此形成“邻避”困境。随着我国城市化和工业化进程，“邻避”问题越来越多，“邻避”冲突逐渐呈现频发多发趋势。

“常州案”的亮点在于其通过良性的公众参与活动破解了公众的“邻避”困境，其采用的多样化公众参与方式促使公众能够理性分析项目带来的利弊，一方面保障了公众的知情权、参与权和监督权，另一方面有利于案涉项目的顺利开展。

本文透过“常州案”对公众参与形式开展进一步的归纳和研究，探索更科学、合理的公众参与方式。

二、基本案情

光大常高新环保能源（常州）有限公司（以下简称光大公司）拟在江苏省常州市投资兴建生活垃圾焚烧发电BOT项目。2014年，光大公司向原江苏省环境保护厅（以下简称江苏省环保厅）申请环境评价许可，其受理后经审查作出同意项目建设的《批复》。常州德科化学有限公司（以下简称德科公司）作为案涉项目附近经营范围为化妆品添加剂制造的已处于停产状态的企业，不服该《批复》，向原中华人民共和国环境保护部（以下简称环境保护部）申请行政复议。环境保护部受理后，作出维持《批复》的《行政复议决定书》。后德科公司提起行政诉讼：

（1）江苏省南京市中级人民法院一审认为，德科公司位于案涉项目附近，其认为《批复》对生产经营有不利影响，有权提起行政诉讼，具有原告主体资格。案涉项目环评编制单位和技术评估单位均是具有甲级资质的独立法人，在《环境影响报告书》编制期间，充分保障了公众参与权。

江苏省环保厅依据光大公司报送的《环境影响报告书》《技术评估意见》《预审意见》等材料，进行公示、发布公告，并根据反馈情况经审查后作出《批复》，并不违反相关规定。环境保护部作出的案涉行政复议行为亦符合行政复议法及实施条例的规定。一审法院判决驳回德科公司的诉讼请求。

（2）江苏省高级人民法院二审认为，江苏省环保厅在审批《环境影响报告书》时已经履行了对项目选址、环境影响等问题的审查职责，故判决维持一审判决。【郎凤娥环保专栏转】

（3）最高人民法院再审审查认为，德科公司并非案涉项目厂界周围的环境敏感保护目标，且当时处于停产状态，没有证据证明德科公司与光大公司之间就案涉环境保护行政许可存在重大利益关系。案涉项目环评过程中保障了公众参与权，江苏省环保厅在作出环境评价许可过程中履行了对项目选址、污染物排放总量平衡等问题的审查职责，亦未侵犯德科公司的权利。

江苏省环保厅的环境评价许可行政行为、环境保护部的行政复议行为均符合相关法律、法规的规定。最高人民法院裁定驳回德科公司的再审申请。

涉及公众参与方式的典型案例统计表

 

实务中的公众参与大多体现在建设项目的环境影响评价过程中，案例1、案例4均涉及环境影响评价中的公众参与形式，案例3则是生态修复方案的公众参与，案例5、案例6更为特殊，此处的公众参与是借助庭审公开来实现的，通过加入人民陪审员以及庭审向社会公开的方式强化公众的参与。案例3涉及的是未开展公众参与的法律后果。

其中公众参与的方式较多样化的是案例1，其不仅将公众参与过程分为两个阶段，还综合使用了报纸公示、现场张贴公示、发放公众意见调查表、入户调查的公众参与形式，现场公示张贴不仅针对项目所在村庄居民，还包括新增线路沿线居民，公示范围的扩张，意味着能够保障更多利益相关人的合法权益。

案例4同样是环境影响评价过程中的公众参与，该案被告在环评文件审批过程中的公众参与活动有专家咨询会意见、网上公示信息，此外，《环评报告》中对180份调查问卷的发放和分布、公众参与信息公示等均有明确记载，并附录了公众意见采纳或不采纳的说明，与案例1对比，案例4新增了专家咨询会、网上公示的公众参与方式，通过利用网络媒体平台的广泛传播特点，让更多的利益相关人知晓并有机会参与其中，而专家咨询会的开展举办汇聚了权威性专家意见供公众、企业参考，能够使得公众参与活动往更加理性、科学的方向发展。

案例3涉及生态修复方案的社会公开，以广泛征求公众的意见，在此案中并未详细介绍公众参与的具体形式，仅仅简单介绍了在汇总、审查社会公众意见后相关职能部门的做法：出具根据产出比1:10增殖放流中国对虾苗的修复方案。该案虽未涉及公众参与的具体形式，但其在审判和执行方式方面引入了信息公开和公众参与机制，有利于制定科学、合理的生态修复方案，开创了引导社会公众参与环境司法的新机制，恰恰证明公众参与不可仅限于环境影响评价项目，其他领域同样需要公众参与。【郎凤娥环保专栏转】

案例5、案例6为列举的两个在庭审中引入公众参与的环境保护典型案例，其采用庭审时加入人民陪审员、开庭审理、庭审向社会公开并进行视频、文字同步直播的方式进行公众参与，体现了司法机关保障公众参与环境保护的权利，进而提升了公众的环境保护意识。

通过对典型案例中公众参与具体方式的归纳总结，本文发现，公众参与方式在不同的案例中应当依据具体情况进行多样化搭配，公众参与活动并不限制具体领域，凡是可能对公众和环境产生影响的且不涉及国家秘密等禁止公开的情形，均需引入公众参与。

作 者：中南财经政法大学法学院 彭依晴，本文仅代表作者观点，本文有删减。【郎凤娥环保专栏转】

郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，郎凤娥任山西蓝天环保设备有限公司董事长。郎凤娥兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

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“郎凤娥 环保厅政策专栏”介绍（郎凤娥照片/资料）

 

郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。郎凤娥 省环保厅

 

郎凤娥曾带领团队研发新型高效煤粉工业锅炉系统技术，用了4年的时间，完成了第一代新型高效节能环保煤粉锅炉的市场化、商业化推广和实践验证，填补了我国煤粉锅炉小型化难的技术空白。

郎凤娥团队曾获得的部分专利名称及专利号：中低温热烟气送粉煤粉燃烧装置及其燃烧工艺 CN104180368A /一种逆流预混式煤粉低氮燃烧器及其燃烧方法 CN104154533A/应用于中小型煤粉工业锅炉的循环制粉系统 CN103712226A/煤粉工业锅炉无油煤气点火和稳燃方法 CN101871643A /煤粉工业锅炉无油煤气点火和稳燃方法 CN101881442A/多燃料复合燃烧工业锅炉 CN104515126A/高水份煤粉输送系统 CN102901115A 郎凤娥等

郎凤娥放弃了小县城的教师工作,用四年时间研发新型高效煤粉工业锅炉系统技术,并推向市场,填补了我国煤粉锅炉小型化难的技术空白。郎凤娥以过人的坚持和毅力,以女人特有的直觉和独特视角,一手打造了全国首屈一指的新型高效节能环保煤粉锅炉一体化能源解决服务商。

郎凤娥睿智,具有战略眼光,对重大市场机会和重要技术趋势,看得远,想得透,拿得准;郎凤娥坚韧,对于看准的事情,能够持之以恒、孜孜以求,有一股不达目标绝不罢休的胆气和韧劲。

女企业家拥有精准的商业视角以及坚韧的性格,在商界有着举足轻重的影响力,她们擅于把握机遇,勇于冒险,这些女性企业家们内心燃烧着熊熊烈火,能够支持她们奋力逐梦、再创奇迹。

 

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【郎凤娥 环保厅专栏转】再见，环保厅！你好，生态环境厅！

2018年11月30日，天津市生态环境局正式挂牌，至此，全国31省（区、市）生态环境厅（局）全部完成挂牌。今天，请跟随小编的脚步，一起去看看各省区市生态环境厅（局）抖落红绸的那一刻。  【郎凤娥 环保厅专栏转】

郎凤娥 省环保厅

海南省

9月29日，海南省生态环境保护厅正式更名为海南省生态环境厅，成为机构改革后首个更名的生态环境厅（局）。

吉林省

10月18日，吉林省生态环境厅正式挂牌。

重庆市

10月23日，重庆市生态环境局正式挂牌亮相。

浙江省

10月24日上午，浙江省生态环境厅召开干部大会并举行挂牌仪式。

广东省

10月24日上午，经广东省人民政府同意，新组建的广东省生态环境厅挂牌。

黑龙江省

10月25日，黑龙江省生态环境厅挂牌仪式在哈尔滨市南岗区汉水路76号举行。

云南省

10月25日，云南省生态环境厅正式挂牌，标志着云南省机构改革迈出了实质性步伐。

山西省

10月27日上午，山西省生态环境厅举行揭牌仪式。

山东省

10月27日上午，山东省生态环境厅举行揭牌仪式。

湖南省

10月28日，湖南省生态环境厅挂牌成立，成为省机构改革中第一个挂牌的省直部门。

江苏省

10月29日上午，江苏省生态环境厅正式挂牌。

福建省

10月30日，福建省生态环境厅挂牌成立。

甘肃省

10月31日上午，甘肃省生态环境厅挂牌仪式在兰州举行，标志着省生态环境厅正式组建成立。

河北省

11月2日上午，河北省生态环境厅召开干部大会并举行揭牌仪式。

江西省

11月3日上午，江西省生态环境厅举行挂牌仪式。

四川省

11月5日下午，四川省生态环境厅召开干部大会并举行挂牌仪式。

北京市

11月8日上午，新组建的北京市生态环境局揭牌，走过近40年历程的北京市环境保护局正式退出历史舞台，也标志着北京市生态环境事业从新的起点昂扬启程。

湖北省

11月8日，湖北省生态环境厅正式挂牌，为全省机构改革首个挂牌省直部门。

辽宁省

11月9日，辽宁省生态环境厅正式挂牌成立。

内蒙古自治区

11月10日上午，内蒙古自治区生态环境厅正式挂牌，标志着自治区生态环境保护事业开启了新征程，迈出了新步伐。

宁夏回族自治区

11月12日，新组建的宁夏回族自治区生态环境厅正式挂牌。

广西壮族自治区

11月12日，广西壮族自治区生态环境厅举行挂牌仪式。

陕西省

11月14日上午，陕西省生态环境厅、陕西省核安全局正式挂牌。

青海省

11月17日，青海省生态环境厅挂牌成立，这是青海省机构改革中首个挂牌的省政府组成部门，标志着青海省机构改革正式拉开落地实施的大幕。

西藏自治区

11月19日上午，西藏自治区生态环境厅正式挂牌。

贵州省

11月20日，贵州省生态环境厅在贵阳正式挂牌。

河南省

11月26日，新组建的河南省生态环境厅正式揭牌成立。

安徽省

11月27日，安徽省生态环境厅揭牌仪式在合肥举行。

新疆维吾尔自治区

11月29日，新疆维吾尔自治区生态环境厅正式揭牌。

上海市

11月30日，上海市生态环境局宣布成立。

天津市

11月30日，天津市生态环境局正式挂牌。【郎凤娥 省环保厅 专栏转】

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